在2023年县安委会第二次全体成员会议上的讲话

同志们：

在全州安全生产工作电视电话会议召开后，我们紧接着召开2023年第二次全体成员会议，主要目的是深入学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实省、州近期会议部署要求，分析当前安全生产形势，部署下一阶段安全生产和环境保护等工作，坚决守住安全底线和生态红线。

刚才，**传达了2023年第二季度全省安全生产工作电视电话会议精神，县安办通报了第一季度安全生产形势，对下一步安全生产工作进行了安排部署，大家要认真学习领会，根据各自职能职责，坚决抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好省州会议精神，做好全县安全生产工作，我再强调三点意见。

一、树牢底线思维，以“时时放心不下”的警觉和警醒，切实提高保安全护稳定的政治站位

今年以来，全县上下认真贯彻落实中央、省、州决策部署，第一季度未发生生产安全事故，保持了总体平稳、趋于好转的发展态势。但从刚才县安办通报的数据来看，安全生产复杂性、严峻性依然不容低估。特别是第一季度以来，我县多次发生民房火灾事故，其中**、**两起民房火灾事故造成2人死亡，教训十分深刻惨痛。全国两会期间，省州督导组以“四不两直”的方式对**县进行了督查检查，近期县安办也牵头组织对全县进行了安全生产隐患大排查工作，从第一季度事故和督查检查排查情况来看，消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全基础还不牢固，本质安全水平与高质量发展要求还有较大差距，总结归纳就是“三个还不到位”：一是思想认识还不到位。个别乡镇和部门还没有牢固树立安全发展理念，没有真正把“统筹发展与安全”的要求落到实处，安全发展的红线意识、底线思维不强。二是工作措施还不到位。安全生产投入保障不足，安全生产执法体系不够完善，安全监管力量薄弱，重大风险隐患远程监控能力严重不足。三是责任落实还不到位。部分乡镇和部门在落实安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”上重视不够、落实不力，该管的没有管好，该做的没有做到位，存在管理失当、推诿扯皮等情况。特别是个别企业主体责任不落实，安全管理、教育培训、风险管控、应急救援等存在差距，这些问题都是悬在我们头上的“定时炸弹”，丝毫马虎不得，必须引起高度重视、必须保持高度警醒。

习近平总书记高度重视安全生产，并多次强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。党的二十大报告也将安全生产工作提升到了前所未有的高度，对提高国家安全体系和能力现代化做出了全面部署，确立了“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系”的目标，指明了“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的方向，在全省安全生产暨生态环境保护会议上，**省长强调，要坚持问题导向，发扬斗争精神，做到从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。这些重大部署为我们做好安全生产工作提供了重要遵循、指明了根本方向。

今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好安全生产工作责任重大、意义重大。各乡镇、各部门深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实中央、省州决策部署，站在讲政治和全局的高度，牢固树立“大安全、大应急”理念，增强“时时放心不下”的责任感，保持“处处如履薄冰”的敏锐性，始终把安全生产当做根本的底线工作来抓，更好地统筹好发展和安全，在保障安全的前提下实现高质量的发展，以新安全格局保障新发展格局。

二、坚持靶向发力，以“处处刮骨疗毒”的勇气和决心，牢牢把握安全生产主动权

当前，我县正处于抓经济、拼项目和春耕备耕的关键阶段，特别是进入4月份以来，全县重点项目和工程生产建设活动进入高峰期，也是**抢工期、赶进度、确保年底通车的黄金节点，道路交通、消防安全、建筑施工等重点行业领域风险隐患交织叠加。各级各部门要充分认识当前面临的安全风险形势，时刻保持清醒头脑，认真贯彻落实防范胜于救灾的理念，紧盯重点领域和关键环节，以“打非治违”、“强安2023”、隐患集中排查治理行动为抓手，全力以赴抓好重点行业领域监管，多措并举夯基础、抓整改、求实效，做到从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

一是要突出重点严监管。3月23日，我们安排部署了安全生产集中大排查，聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品等14个重点行业开展隐患排查整治，取得了阶段性的成效。我们要继续坚持用大概率思维应对小概率事件的底线思维，继续加强重点行业领域的监管，以强安“2023”为抓手，做实做细隐患排查整治、监管执法问责等工作，坚决遏制重特大事故发生。要着力整治道路交通这个易发点。道路交通历来是全县安全生产事故易发领域，从第一季度来看，发生车辆刮擦、追尾等一般交通事故359起。加之随着天气转暖、外出旅游需求可能在周末、五一等节假日得到释放，旅游人数大幅增加，道路交通安全风险加大。公安交警、交通运输、农业农村等部门要紧盯旅游运输车、公交车、校车、危化品运输车、农用车等重点车辆，着力提升驾驶人员安全意识，加强恶劣天气、假期交通安全管控，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾毒驾、无证无牌行驶等各类交通违法行为和非法营运行为，保障群众安全出行。要加大急弯陡坡、临水临崖、桥梁涵洞等重点路段和国省干道路面巡查管控力度，及时消除安全隐患，坚决遏制道路交通事故多发的势头。要着力整治城乡消防安全这个敏感点。要深入汲取春节期间民房火灾事故惨痛教训，持续加强**古城民房建筑、学校、寺庙、商场门市等重点场所的消防安全隐患排查，重点检查设施设备安装是否符合消防安全技术要求，安全出口、疏散通道是否畅通，消防设施是否配备完好有效等情况。县科农局、县住建局、国网松潘供电公司要紧盯农村住房和危旧房屋用火用电安全，加快敲定全县农户电源改造方案，不断筑牢城乡消防安全“防火墙”。要着力整治危险化学品这个关注点。要深入汲取**县甲醇致人死亡的教训，强化醇基燃料源头管理，扎实开展农家乐、餐厅酒店等使用醇基燃料的重点场所专项检查，严格排查整治销售、运输、储存过程中存在的安全隐患，对未取得《安全生产许可证》和《危险化学品经营许可证》《危险货物道路运输经营许可证》的情况下从事醇基燃料的生产、经营、运输活动的企业或经营主体，坚决依法严厉打击，切实规范危化品运输、经营、储存等重点环节。要切实抓好建筑施工安全这个特殊点。今年是迎来全县迎来高铁时代、全新发展的机遇之年。当前，成兰铁路各标段正全力抢进度、赶工期、拼建设，**隧道施工现场24小时“两班倒”不间断进行施工，正进行最后的攻坚冲刺，做好**铁路等重点项目施工安全的服务保障可以说是任务艰巨。各乡镇、各部门要更好地统筹好建筑施工和安全生产的关系，深刻领会发展和安全一体两面的辩证关系。应急、住建、交通等部门要强化对建筑施工工程的督促、约谈、警示教育作用，特别是要突出地质复杂隧道施工、高处作业、建筑起重机械重点环节的安全管理，同时坚决杜绝脱离发展谈安全和以“一刀切”抓安全的做法，以务实的工作保障重点项目高起点推进、高质量完成。要切实抓好城镇燃气这个隐患点。住建部门牵头，发改、公安等部门协同配合，要全面排查燃气器具经营者、燃气用户安全隐患，重点关注使用燃气的商住混合体、餐饮场所、老旧小区、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气灶具等隐患；要加强对液化气站安全检查，坚决整治液化气站违规充装和“黑气瓶”问题；要以辖区超市、专营店销售的家用燃气快速热水器、家用燃气灶具、燃气采暖热水炉等产品为重点，切实开展燃气器具专项整治工作，严厉打击产品认证和质量违法行为。要切实抓好公共安全这个根本点。各级各乡镇、各部门要把加强公共安全提升到战略的高度，全力抓好信访维稳、文旅安全、食品药品安全、校园安全和应急处置等工作，有效防范各类不安全事故的发生。要切实落实人员密集场所、文化娱乐场所、大型集会活动和“五一”节假期的安全责任制，严格制定并认真执行各项应急预案和安全保障措施，坚决把各类安全隐患和事故苗头消除在萌芽状态。

二是要挂图作战抓整改。各乡镇、各部门要高度重视全国两会期间生第十九督导组、州安委会第七督导组和近期全县安全生产集中排查整治发现的问题，以“壮士断腕”的勇气，建立问题台账，明确整改责任、整改要求、整改时限，“清单式”管理、“台账式”推进、“销号式”整改，对能立即整改的，要倒排工期、挂图作战、加快整改；对一时难以整改的，要采取责任、措施、资金、时限、预案“五落实”措施，梯次整改。要聚焦“五一”等重点时间节点，对检查、督查发现的各类问题隐患进行“回头看”，紧盯“老大难”和“顽瘴痼疾”问题，切实巩固安全生产督查、检查、排查工作成果，推动安全生产隐患问题彻底整改。特别是因安全隐患整治不到位而导致事故发生的，要实行责任倒查，依法严肃追究相关部门和人员的责任。

三是要健全机制夯基础。各乡镇、各部门要充分认识到推动安办实战化运行，是贯彻落实省委省政府工作部署的重要举措，是以新安全格局保障新发展格局的有力抓手，是应对防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事故的迫切需要。各乡镇、各部门要站在讲政治的高度，把安办实战化运行作为当前安全生产工作的重点任务，以完善安办组织架构、优化运行机制为抓手，建立一支上下联动、左右协同、能打胜仗的专班队伍，全面防范化解重大安全风险。要加强协同配合。要充分调动各方积极性，互相协助、齐心合力，积极整合重点行业主管部门资源，选派优秀干部或抽调后备干部到县安办脱产工作。要加强资金保障。通过购买服务等方式，充实安办人员力量，确保全县不少于10名安办实战化专班工作人员。要注重工作实效。县安办及时研究问题困难，抓紧制定工作方案，明确时间进度，坚持倒排工期、挂图作战，确保县安办实体化运行在4月底全面完成。

四是要不遗余力强宣传。各乡镇、各部门及重点企业要早筹划、早部署，以“全国防灾减灾日”“安全生产月”“**”等活动为契机，集中时间精力，采取防灾减灾知识咨询、救援设备展示、应急演练、知识竞赛等内容丰富的宣传教育活动，宣传安全生产法律法规、政策措施和知识技能，积极营造政府部门重视、社会高度关注、群众积极参与的良好舆论氛围。要充分发挥社会舆论监督作用，综合运用小视频、村村通广播、宣传册、悬挂奖励举报公告牌等形式，广泛宣传关于安全生产举报奖励制度，公布电话、短信、微信公众号、官方微博等多种举报渠道，鼓励社会公众、企业内部职工举报风险隐患和违法行为，让社会公众知晓举报有渠道、过程有保障、查实有奖励，营造浓厚的全民监督氛围。要聚焦风险辨识、隐患排查、事故调查、值班值守等实际工作，加强企业安全生产从业人员宣传教育和业务培训，全面提高企业安全管理水平。

三、凝聚攻坚合力，以“事事落实到位”的担当和态度，确保安全生产责任落到实处

各乡镇、各部门要坚决扭住责任落实这个“牛鼻子”，主动担当作为，对本辖区、本行业、本领域安全生产工作进行再研究再部署，推动综合监管责任、乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任落实到最小单元。切实将压力传导到最基层，将责任落实到最一线，真正以高水平安全服务高质量发展。

一是要进一步压紧压实“四方责任”。各乡镇党政主要负责同志作为党政领导和属地管理的“第一责任人”，必须自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，要以“时时放心不下的”责任感，亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促检查，最大程度消除本辖区各行业领域安全隐患。县安办要充分履行“综合协调、信息汇总、应急值守、督促检查”等职责，综合运用督查、巡查、约谈、通报、“两书一函”等方式，推动党委政府属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任到岗、到人、到位。各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，持续加大监督检查力度，把职责落细、落实，做到专业监管、严格监管、严肃监管，共同抓好全县安全生产各环节、各领域工作。各企业要履行好主体责任，严格规章制度，保障安全投入，加强企业一线职工生产操作日常管理和安全教育培训，坚决杜绝“带病生产”，推动企业做到“五个强化”（强化“关键少数”依法履职，强化制度建设，强化风险辨识和台账建立，强化作业审批和监护，强化人员培训），进一步压实企业安全生产主体责任。

二是要进一步严格督查考核。把督查考核作为衡量安全生产工作成效的“重要手段”和“基本标尺”，积极探索建立科学、高效、规范的考核评价体系。着力改进方式，将日常督查和年度考核有机结合起来，加大安全生产在经济社会发展、强化社会治理等工作中的考核权重，健全目标考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的配套制度，强化考核结果运用。

三是要进一步严肃责任追究。各乡镇、各部门要严格落实安全生产问责追责相关制度规定，严厉查处失职渎职、违法违规行为，推动安全生产工作真正落到实处。对在安全生产工作中，思想不重视、责任不落实、措施不得力、整改不到位、造成严重后果和影响的，要坚持以“铁”的手腕治患、以“铁”的办法治本、以“铁”的心肠问责，形成追责问责的高压态势。

同时，由于全县地理气候条件特殊，对于**县而言，“冬春防火、夏秋防汛、四季防地灾、全年防地震已成常态”，当前已进入春夏季节轮换期，正面临着森林草原防灭火、汛前准备工作的关键期，4月9日，我也在县政府第**次常务会上强调了要着力抓好森林草原防灭火和汛前准备两项工作，今天由再次对森林草原防灭火和汛前准备工作进行安排部署，目的就是希望大家高度重视、严阵以待、强化准备、守住底线。在此，就做好森林草原防灭火和汛前准备工作我再强调几点意见。

一是要持之以恒抓好森林草原防灭火工作。当前，森林草原防灭火形势依然严峻。特别是近期群众春耕生产、来县旅游人群增多，火源管控难度增大，加之气温日益升高、空气干燥、大风等不利天气有所增多，发生森林草原火灾火情风险较大。为此，各乡镇、各部门要以更加坚决的态度、更强有力的措施。持续抓好森林草原防灭火工作，做到标准不降，力度不减，劲头不松，确保守住山、看住人、管住火。要严格火源管控。落实进山入林管控措施，加强人员进出登记，全面执行防火码认证，高火险时严禁无关人员和一切火源进山入林。要认真落实林牧区用火审批制度，加强踏青旅游用火、民俗用火、农事用火、生活用火的管理，坚决遏制违规用火。要加强隐患排查。加强重点“关口”、重点人群排查管理，抓好林牧区输配电设施、线路老化脱落、树枝缠绕电线等隐患排查。要用好用活“无人机”“视频监测”“航空护林护草”等新方式，不断提高森林草原防灭火安全隐患排查水平。要推进项目建设。要加快**州草原扑火物资储备项目建设，县应急管理局要全力督促督导和加强项目衔接，确保5月份投入使用。要在确立航空取水点、停机坪修建地址的基础之上，实现3个航空取水点和1个停机坪尽早开工建设，确保年底前完工并投入使用。

二是要严阵以待抓好汛前准备工作。近年来，全县自然灾害多发频发，各乡镇、各部门要深刻汲取**山洪特大暴雨泥石流灾害教训，立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，提前进入汛期战备状态。要加强汛前排查。自然资源、水务牵头，交通、应急等部门配合，聚焦“高陡边坡”“靠山临崖”“河谷沟口”等险要地段、“旅游景点”“施工区域”等重点区段、“风雨交加”“冻融交替”等重要时段，全面开展地灾、山洪、泥石流隐患点风险排查，动态摸排新增安全风险，分类分批开展避让搬迁、工程治理、排危除险等工作，全力确保群众生命财产安全。要加强监测预警。气象、应急、水务等各部门要时刻加强监测预警，多渠道及时发布预警信息，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，增强预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。要加强应急准备。县应急局、各乡镇要加强应急备勤，做细做实应对各类灾害的保障方案和应急预案，做好常态化备战，适时开展汛前实战演练，不断提升应急救援处置能力。县应急局要强化救灾物资保障储备，健全完善物资采购、调拨、使用、轮换、跨区域援助等机制措施，确保汛期应急物资品种齐全、储量充足，切实把汛前准备工作落实、落细、落到位。

同志们：夫祸患常积于忽微，大家一定要强化“万无一失”的目标追求和“一失万无”的忧患意识，认清安全形势、夯实安全责任，千方百计把各类风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前，努力为全县第二季度及全年经济社会发展提供营造更加安定的发展环境，以优异的成绩献礼**80周年。