社区治理典型案例材料

一、背景与起因

为破解沿街商铺存在的小而散、业态不均衡、人员变动大、市容环境受影响等问题，街道党工委立足提高居民生活品质，推动“15分钟社区生活圈”精品城区建设，探索“抓党建、强自治、建阵地、优数治”的“四位一体”街区治理新路径，实体化推进“街事会”，搭建“居商融合”红色阵地，开发“街事通”数治平台，推动街区商户自治、多方共治。

二、探索与实践

一是强化党建引领，筑牢街区治理“主心骨”。针对街区组织建设存在盲点、空白点，织密建强一张网。街道党工委建立党建联盟，夯实治理基础。街道党工委构建“1+3+X”党建联盟体系，实现街区治理全覆盖，“1”是在街道层面成立街区治理攻坚小组，由业务科室、执法部门、商家代表等组成，通过党建联建整合治理力量、共商治理问题；“3”是在商铺密集的昌里（东）路、成山路、齐河路街区，成立3个街区党建联盟，由街道城管会同居民区、商户等共同设立“街事会”，实行“街长制”，引导商户党员亮身份、践行动，动员商户在街区改造、门前三包、垃圾分类、公益服务等方面率先履责；“X”是在商铺相对分散的街区，将街区治理纳入居民区网格联动治理。专班搭在治理群上，强化力量支撑。针对齐河路历史违建拆除问题，街区治理攻坚小组变身工作专班，按照“拆建管美用”总体目标，由“街事会”联动街道部门、各类经营主体、社会组织、辖区学校等单位和机构，通过意见征询、群策群力，清退违建、重塑空间，开展齐河路美化改造和景观提升工程，落实长效管理机制，将齐河路街区由一条脏乱差的背街小巷华丽转变为景观休闲一条街。

二是强化自治共治，凝聚街区治理“向心力”。探索参与式街区治理，通过街区治理联席会议制度，定期商议街区治理问题，在美丽、活力、人文街区建设上共同发力。聚焦环境友好，打造美丽街区。将精品城区建设要素与街区品质提升、治理提效相结合，“街事会”发出“美丽街区”倡议，在规划部门指导下，发动热心街区事务的商户、居民为街区改造焕新献计献策，收集店招店牌美化、道路设施用材、街区家具设置、花箱景点设计、灯光标识营造、儿童友好、适老改造等意见建议1200余条。聚焦便民为民，打造活力街区。围绕“一早一店、一菜一修、一老一小”，“街事会”提出“六个一”特色便民服务倡议，积极参与对齐河、云莲、昌莲等菜市场改造，提供家门口小修小补、产地食品直销、网红打卡消费等服务；积极参与齐河假日集市活动，吸引30余万人次，构建家门口消费新场景。聚焦文旅融合，打造人文街区。传承老城区商业街区烟火气，与文化、艺术、旅游、娱乐、休闲相融合，以慈善为媒，开展双休日、节日促销活动，为特殊群体提供公益服务，引入老字号饭店，邀请面包店、咖啡吧等加入为老助餐联盟，打造“5分钟为老助餐服务圈”，让老年人享受便利、优惠、多元、丰富的用餐服务，释放街区温情和人文气息。

三是强化居商融合，打造街区治理“微阵地”。先行构建街区、居民区、驻区单位共建共治的街区党群服务站。打破围墙壁垒，拓展服务功能。在烟火气、商气、人气最活跃的昌里（东）路，建立集党建、服务、治理于一体的开放性、融通性和生活性街区党群服务站，设置便民服务区、议事会务区，为商户、居民、新就业群体提供“家门口”服务。针对商户反映生意难做、居民反映年货难买的问题，“街事会”组织开展“年货外摆探店”活动，周边居民区事先告知居民活动安排流程，有近70家商户踊跃报名，26位达人深入探店，把琳琅满目、价廉物美的年货带给更多居民群众。探索“三会”制度，建设治理共同体。建立街区征询会、协调会和评议会制度，推动多方力量有机联动征询意见，有效吸纳商户、业主、居民直接参与街区公共事务，协调街区商铺、居民等各方利益诉求，开展协商共治，形成“收集问题、解决问题、评议复盘”的闭环机制。比如，针对昌里路商户噪声油烟扰民的问题，通过多次召开征询会，听取商户、居民意见，由国有商业企业牵头改造陈旧的排污设施，化解居商矛盾，促进居商融洽。

四是强化数字赋能，构筑街区治理“智慧网”。开发“街事通”平台，执法数据下沉街区，提升街区治理效能。打通街区治理数据“断头路”，实现信息双向传递。在区城管街面治理系统基础上开发“街事通”平台，构建街面商户数据画像与信用模型，推动街区治理场景全覆盖，将街区城管巡查、市场监管、安监执法、城运监测等数据共享给相关监管部门、“街事会”和居民区，使街区一线力量更加深入参与街区治理，提升街区治理效能。推动街区治理场景全覆盖，实现街面管理闭环。街事会依托“街事通”数据分析功能，针对反复回潮问题与商户加强沟通并提醒及时整改；联动街区商户主动公开商户信息，开展征信、诚信培训，建立数字商户信用档案，营造舒心诚信消费环境。

三、成效与反响

一是商户参与治理能动性得到提升，社区商业功能增强。街道自上而下建立街区治理党建联盟、街区党支部，通过织密建强组织网，推动街区自下而上建立自治共治的“街事会”，街长制和“三会”议事制度的实施，把松散的商户组织起来，激发内生的自律行为。如，纳入居民区网格的上南八村探索街长制，万有全便民商业街的商户共同履行门责制，街面环境焕然一新。又如，菜场标准化改造、在街区开展网红直播、集市夜市活动，为传统消费增加新体验，带动家庭作坊推出更多特色商品、提供优质服务，焕发街区经济活力，推动街区经济发展。

二是居商融合关系得到提升，居民获得感增强。通过打造有形的街区党群服务阵地、无形的“街事通”平台，加强街区服务功能，拉进居民和商户的距离，让商户知道居民需要优先配齐配全的“家门口”基本保障业态，如老字号饭店、品牌超市和小修小补等，以及“家周边”顺应居民消费升级需要发展的品质提升类业态，如轻餐饮、读书角、休闲娱乐场所等，让商户业态调整围着居民转、市场转。同时，商户可以第一时间知道执法部门政策、居民的诉求，提高安全、文明、诚信意识，解决油烟噪音扰民等问题，居商融合提升幸福指数。

三是综合执法效能得到提升，街区面貌改善。通过采取“疏堵结合”管理模式，改善消费购物环境，一方面支持“街事会”工作，推动商户业主自我管理、自我服务，开展“最美小店”“治理ABC榜”海选等活动，提高商家履行门责管理自觉性，开展车辆规范停放，街面垃圾清理等行动。另一方面加强巡察执法，建立街区党员示范岗，数字赋能城管、市场、安监、卫生、营商、工会等部门，对重点区域、重点商户加强会症跟踪，在持续开展街面环境秩序整治中取得成效。