讲稿：把握重点掌握要领聚力提升巡察工作质效

根据培训安排，很高兴能跟参与对基层巡察工作的同志们一起交流，今天我的授课题目是“把握重点掌握要领聚力提升巡察工作质效”。巡察工作是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，对于加强党内监督、发现和解决问题、推动党的建设和事业发展具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，深入推进巡视实践创新、理论创新、制度创新。强调指出要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。习近平总书记关于巡视工作的重要讲话为我们开展工作、深化发展提供了根本遵循。结合工作实践，对基层巡察工作要牢牢把握“精准化分、差异化巡、系统化改”的工作原则，因村施策细化监督重点，系统施治确保整改实效，不断提升对村巡察工作水平。

一、注重坚持问题导向，确定细化任务清单，切实有的放矢。强化精准点穴、对症下药。一是要确定好共性问题清单，确保监督内容横向全覆盖。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，结合党委中心工作和村级党组织职能责任，按照巡察村（社区）监督重点及方法，梳理出具体监督内容，明确监督方式，实现一阶段一清单。二是要确定差异化监督清单，做到重点领域纵向插到底。在制定差异化清单前，立足本地实际，基于“三个有利于”原则（即有利于统筹人员力量、合理匹配巡察方式，把主要精力集中在矛盾最突出的地方；有利于巡察组提前预判、快速明确监督重点，确保在有限时间内抓住主要矛盾；有利于全面把握问题规律、系统推动行业性和区域性问题解决，助力以巡促治），对下辖的村进行科学分类，逐一梳理当前基层治理的主要矛盾、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的短板弱项和农村“三资”管理的关键环节，分别细化重点关注问题清单，实现一类一清单。三是要确定好个性化监督清单，实现靶向发力、点对点突破。在巡前准备阶段，巡察组要根据与乡镇党委沟通的意见，收集农业中心、村镇中心等站办所日常掌握的情况，结合农业农村、乡村振兴、水利等县直部门提供的惠民资金、集体经济、项目建设、资源管理、信访举报等方面信息，针对每个被巡察村级党组织，建立需要关注的重点问题清单，实现一村一清单。

在制定对村巡察监督重点时，要注重把握三个方面问题。一是准确把握当前农村主要矛盾问题的阶段性特征。瞄准村级党组织履职重心由脱贫攻坚转向乡村振兴、群众身边的腐败问题和不正之风出现新形式、农村群众诉求和期盼从缺少生产生活基本保障转向配套公共服务难以满足需求等情况，及时调整确定监督重点。二是更加突出对“肩挑”人员的监督。针对“一肩挑”后，村党支部书记权力更加集中，日常工作中存在不规范行为的实际，紧盯廉洁风险点、细化权力监督清单，着力发现腐败和作风问题。三是更加聚焦群众急难愁盼。坚持把群众的“小事”当“大事”，在发现和解决问题的过程中，推动基层干部执行政策、落实责任、改进作风。

二、注重坚持系统思维，精细划分巡改形式，做到方法对路。要紧紧围绕“全面整改、见底见效”的目标，强化系统思维，细分“改的方式”确保“改的成效”。一是要从减少问题存量的角度做到“未巡先改”。汇总分析村级党组织易发多发、普遍存在的共性问题、易边改边犯的典型问题、巡察反馈问题和当前农村重点工作、群众信访焦点等，梳理出对村巡察“未巡先改”共性问题清单，交乡镇党委对照问题清单逐村进行排查，建立共性问题整改台账。二是要从快速回应群众关切的角度做到“巡改一体”。立足于“早发现、早改完、早查处”的问题处理机制，尽最大可能把对村巡察发现的问题推动解决在现场巡察期内。出台关于“巡改一体”有关事项的相关通知，依据整改事项内容、主体责任履行、请示批准权限等，将“巡改一体”整改事项分为边巡边改类、巡中整改类、联动整改类、边巡边交类。三是从推动集中整治的角度进行专项整改。将共性问题分行业、分层级、分板块进行梳理，建立县乡村三级台账分类交办。村级党组织共性问题由巡察组在反馈时统一交办，由乡村两级联合整改；行业共性问题通过集中反馈会，由党委签批交办意见，发挥“书记抓、抓书记”的工作效能；专项问题交办列明事项、划清责任、明确措施，确定责任部门、配合部门、整改时限，为高质量联动整改夯实基础。

三、注重坚持压力传导，逐级夯实责任体系，促进末端落实。上级党委、巡察组要强化对被巡察单位的指导督促，层层传导“改的压力”，强化评估问责，确保“改的成效”。一是压实各方责任，凝聚工作合力。要制定对巡察反馈问题整改落实情况实行联审联评的实施办法，围绕“评审什么”“怎么评审”“怎么运用”，明确目的意义、指导思想、基本原则、组织领导、主要方式、结果运用等方面内容，细化具体评价指标。在每轮巡察集中整改期满后，从纪委监委、组织部、巡察办、巡察组选派人员组成联审联评工作组，明确各方职责，确保评审工作的权威性、针对性和实效性。二是把握关键环节，确保评估实效。重点抓好联审会、评估会、反馈会三个环节。关于联审，主要对被巡察党组织承担主体责任、落实整改措施、运用巡察成果、完善制度机制等方面情况进行全面了解，着力发现敷衍应付、整改不力、纸面整改等突出问题，并对整改情况提出审核意见、进行量化打分。关于评估，召集被巡察党组织“两代表一委员”、管理服务对象等，逐项对照巡察反馈问题整改落实情况，听取群众意见建议。关于反馈，组织召开评审结果反馈会议，对被巡察党组织整改中存在的整改不彻底、不到位等问题一一指出，对下一步整改工作提出意见建议。同时，由被巡察村所在乡镇党委主要负责同志现场进行表态，实现压力再传导、责任再压实。三是用好评估结果，持续传导压力。及时梳理分析联审联评情况，总结成效、排出名次、划出等次，汇总形成评审综合报告，经巡察工作领导小组会议审议后向县委报告，督促被巡察党组织进一步扛牢巡察整改的主体责任，拿出务实举措，推动问题整改见底清零。四是发挥回头看效用，确保整改到位。在反馈后一个月内，纪委监委、组织部、巡察机构要派员列席巡察单位的整改民主生活会，现场听取整改工作阶段性汇报，对组织领导、责任落实、工作推进等情况进行跟进指导，对行迟缓、推动不力的进行再督促，持续传导整改压力。在集中整改期结束前一周内，对整改情况进行全面对账盘点，看整改结果是否真实有效，对不符合整改要求的进行“退单”整改、责成“回炉”再炼，把好巡察整改源头关、质量关、成果关。

同志们，我们要切实掌握巡察工作的重点和方法，切实做好巡察工作，及时发现和解决基层存在的问题，聚力提升巡察工作质效，推动全面从严治党向纵深发展，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实，助力基层实现高质量发展。