专题党课：构建支持全面创新体制机制加快发展新质生产力

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新是引领经济社会发展的根本动力，创新发展理念在新发展理念中居于首要位置，是习近平经济思想的重要组成部分，为转换发展动力、破解发展难题、厚植发展优势提供了科学指引。

党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，对教育、科技、人才工作作出统筹安排、一体部署，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标。党的二十届三中全会明确作出构建支持全面创新体制机制的重大改革部署，强调要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新、促发展的鲜明导向和工作方法。

当前，我国经济正处在发展方式转变的关键阶段，科技创新由追赶迈向前沿，产业结构不断优化、新旧动能加速转换，需要继续增强创新动力。构建支持全面创新体制机制，是发展新质生产力、实现高质量发展的必然选择。只有深刻认识生产力发展规律和经济社会发展阶段性特征，深刻把握新一轮科技革命和产业变革浪潮趋势，构建支持全面创新体制机制，完善实践载体、制度安排、政策保障、环境营造，才能全面激发创新活力和内生动力，为高质量发展提供源源不断的新动能。

一、构建支持全面创新体制机制，是加快发展新质生产力的迫切要求和制度保障

新质生产力理论是习近平经济思想的重要理论成果，是“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。新质生产力蕴含着创新、协调、绿色、开放、共享的发展特性，但正如习近平总书记所指出的，“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”，强调“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。

（一）构建支持全面创新体制机制，是加快发展新质生产力的内在要求

马克思主义认为，生产力与生产关系的矛盾运动是推动人类社会发展的基本动力，社会主义的本质在于解放和发展生产力，而改革开放这场伟大革命的首要目的就是“解放和发展社会生产力”。

党的十八大以来，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在新一轮科技革命和产业变革中，我国是重要的参与者和推动者，以人工智能为代表的最新科技成果在我国得到广泛应用，新产业、新模式不断涌现，新动能加速形成。2023年，我国新能源汽车产量944.3万辆，比上年增长30.3%；太阳能电池（光伏电池）产量5.4亿千瓦，增长54%；服务机器人产量783.3万套，增长23.3%；3D打印设备产量278.9万台，增长36.2%；人工智能核心产业规模达5784亿元，增速13.9%……2023年7月以来，习近平总书记创造性地提出“新质生产力”这一概念，作出发展新质生产力的重大部署，这是对马克思主义生产力理论的创新发展，是对实践中形成的先进生产力的理论总结和新概括，进一步丰富发展了习近平经济思想的内涵。正如习近平总书记所指出的：“我国的前沿性、基础性、原创性技术创新及其能力已经有了很大提高，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。”

新质生产力的发展为建立新型生产关系提供了物质基础和技术条件，对新型生产关系提出了新需求。如伴随技术的革命性突破，人工智能、大数据、物联网等新兴技术的广泛应用，极大地提高了生产效率，改变了既有的生产方式和生产要素的组合形式；传统的生产要素如土地、资本、劳动力等在新质生产力中仍然重要，但数据、信息、知识等新型生产要素的作用日益凸显，这些新型要素的配置方式与传统生产要素有很大不同，需要新的生产关系来适应其特点。与此同时，新质生产力还催生了新产业和新业态，如数字经济、绿色经济、低空经济等，要求新型生产关系为新产业、新业态的发展提供制度保障。

（二）构建支持全面创新体制机制，是加快发展新质生产力的制度引擎

历史唯物主义认为，生产关系反作用于生产力，这种反作用表现为生产关系可以促进或阻碍生产力的发展。习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”改革创新是发展的根本动力，发展新质生产力需要新型生产关系与之相适应，从而进一步解放和发展新质生产力，推动经济和社会实现更高质量发展。习近平总书记强调，要“深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动”，并明确提出“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制”。

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，其生产要素涉及劳动、知识、技术、管理、资本、数据等，生产要素创新性配置与优化组合的过程，就是建立新型生产关系的过程，也即制度创新的过程。尽管技术创新为经济发展提供了动力，但倘若缺乏制度创新和制度变革的推动，如通过建立产权制度、专利制度等一系列制度来巩固技术进步的成果，那么实现经济持续增长和社会长期稳定将是难以想象的。党的十一届三中全会后，从计划经济体制到市场经济体制的历史性转型，掀起了波澜壮阔的社会主义市场经济发展大潮；从农村到城市，人民群众的生活水平发生了翻天覆地的变化，释放出了前所未有的生产潜能。我国40多年的改革实践充分证明，制度变革对于生产力具有强大的推动作用。

加快发展新质生产力，改革体制机制是唯一出路。构建全面创新体制机制，通过统筹推进教育科技人才体制机制改革，有利于人才活力的激发和人才潜能的释放，把人才优势转化为发展优势和竞争优势，实现从人才大国到人才强国的跨越；有利于激发人才的科技创新活力，促进科技成果转化，推动产业转型升级，从而提升全要素生产率，推动经济高质量发展；有利于在新一轮科技竞争中占据制高点，应对外部环境变化，提升国家整体竞争力。

二、突出问题导向，着力打通束缚新质生产力发展的卡点堵点

当前，我们在推动创新发展方面仍然存在一些突出短板，一些深层次体制机制障碍还没有完全破除，必须依靠进一步全面深化改革打通堵点卡点，最大限度将新质生产力释放出来。

（一）着力提高科技资源配置效率

党的十八大以来，我国科研投入持续增加，但是与世界科技强国相比，投入强度和创新效益仍有待提高。目前，我国不仅面临着原创性、颠覆性科技创新不足，在某些关键核心技术领域仍然存在“卡脖子”问题，而且还面临着由数据标准不统一、数据接口不开放、数据共享机制不健全等因素造成的“数据孤岛”的困境。同时，科研资源分配机制有待优化，竞争择优、开放协同的创新机制还不够完善，创新资源配置“碎片化”问题仍然突出，科研项目低水平重复现象依然存在，不能有效满足科研人员的创新需求。对此，必须进一步优化科技创新资源配置，提高科技创新资源配置效率，着力提升科技创新体系有力支撑现代化经济体系建设以及高质量发展的能力。

（二）着力激发创新主体活力

创新主体是创新活动的行为主体，包括政府、企业、高校、科研院所、科技社团、社会组织、中介机构等。党的十八大以来，我国各类经营主体的创新活力和内生动力不断被激发，一大批专注品质、追求卓越的企业茁壮成长，我国高质量发展之路走得坚定有力。但我们也要看到，目前我国多元主体协同互动的创新格局还不完善，创新主体之间功能定位还不够清晰，作用发挥还不够充分，创新生态和创新系统建设依然任重道远。对此，必须进一步引导各类经营主体强信心、稳预期，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体创新活力，特别是要强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，进一步壮大科技型领军企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业、科技和创新型中小企业等各类创新主体。

（三）着力加强创新人才培养

在生产力“三要素”中，“人”无疑发挥着最为积极、最为关键的作用。特别是拔尖创新人才，是推动科技创新、引领产业革新的核心要素，是人才资源中最关键、最稀缺的顶尖部分。党的十八大以来，我国不断完善科技创新人才体制机制，为创新人才脱颖而出、尽展才华创造了良好环境。但我们也要看到，我国科技创新领军人才和创新团队仍然不足，特别是顶尖科学家和具有战略科学家潜质的青年科技人才总量不足。此外，我国创新人才培养、引进、使用和评价机制还不完善，高水平人才培养、吸引和使用的政策环境还需进一步优化，科研人员队伍规模和结构与经济社会高质量发展、高水平科技自立自强的要求不相适应，还存在人才评价“一刀切”、激励方式“单一化”等问题。对此，必须进一步健全人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

（四）着力加速科技创新成果转化

科技创新成果转化是连接科研和生产的重要桥梁，也是培育发展新质生产力的重要环节。党的十八大以来，我国科技创新成果不断涌现，世界级产业集群快速崛起，创新高地发展活力勃发奔涌，为加速形成新质生产力提供了强大支撑。但我们也要看到，我国科技成果转移转化体系还不完善，产学研深度融合的创新机制尚未形成，科技成果从实验室到市场的链条还不通畅，从科研到产业化应用尚存在诸多梗阻。对此，必须进一步推动科技创新和产业创新的深度融合，让更多创新链的“好技术”变成产业链的“新应用”，优化重大科技创新组织机制，完善科技成果转化机制，推动科技创新成果及时转化为先进的生产力，为加快推进现代产业体系建设培育强劲动能。

三、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能

习近平总书记强调，推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“构建支持全面创新体制机制”，强调“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。新征程上，只有紧扣教育、科技、人才三大领域一体改革，向改革要活力要动力，才能让一切创新源泉充分涌流，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。

（一）深化教育领域综合改革，为创新人才提供源头活水

教育是国之大计、党之大计，教育领域综合改革是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升全面创新体系整体效能的必由之路。一要更新教育理念。培养具有创新精神和实践能力的人才是实现教育现代化的新理念，要通过媒体宣传、公共政策等手段，使教育改革的新理念、新思想和新的人才观、成长观深入人心，形成全社会共识和统一行动。二要扎实推进基础教育。做好科学、技术、工程等教学的加法，不断丰富科学教育的内涵，提升学生科学素养、科学精神，培养创新思维品质。三要创新培养模式。以培养创新型人才为中心探索大中小学贯通培养模式，联合高校、企业、科研院所等科研机构，鼓励一批科学教师、行业专家投身其中；着眼培养拔尖创新人才，深入实施“中学生英才计划”“基础学科拔尖学生培养计划”等，为国家培养原始创新人才提供源头活水。四要优化高等教育结构。聚焦全球科技发展尖端领域，优化学科专业布局，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，强化原始创新独立主动布局能力，加速学科交叉融合，为社会培养更多复合型人才。五要努力建设高素质教师队伍。建立教师专业发展的协同模式和常态化国际交流机制，帮助教师提高国际视野、吸收国际先进经验。六要构建全面、科学、多元化教育评价体系，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。

（二）深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力

体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。深化人才发展体制机制改革，是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升全面创新体系整体效能的战略之举。一要完善用人机制。充分发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的主导作用，深化科研任务“揭榜挂帅”“赛马”等制度，把创新项目交到真正想干事、能干事、干成事的人手中。二要完善人才管理制度。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，着力破除科研人才队伍管理行政化、官员化传统思维，构建“科学家本位”的组织体系，建立以信任为基础的人才使用机制，为科研人员充分松绑。三要改革科技人才评价制度。坚决“破四唯”“立新标”，建立以创新能力、质量、贡献为导向的评价体系，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度；构建非共识科技项目的评价机制，进一步完善自由探索型和任务导向型科技项目的分类评价制度；科学设置评价周期，避免评价过于频繁；畅通评价渠道，打破限制，为各类人才提供申报评价的渠道；统筹人才评价和教育评价，将人才评价机制传导到人才培养环节，形成良性循环。

（三）深化科技体制改革，推进高水平科技自立自强

科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技创新是发展新质生产力的核心要素，深化科技体制改革，是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升全面创新体系整体效能的必然选择。一要全面发挥新型举国体制的独特优势。统筹国家战略科技力量，有组织地推进战略导向的原创性、前沿性技术创新；强化战略分析与科学决策，着力构建科技创新资源一体化、高效配置的全新格局；统筹各类创新平台建设，提高科技创新组织化协同化程度。二要提速科技计划管理体系变革。坚持科技创新与经济社会发展相结合的原则，健全需求导向、问题导向的科技计划项目形成机制；加强协调和衔接，建好用好重大科技基础设施，完善创新网络，提高研究水平和投入产出效率。三要推动科研范式和组织模式的创新变革。积极组织集成性、系统性科研攻关，并同步探索与之匹配的科研管理模式；发挥大型央企、行业龙头企业主导的科技创新力量，完善以企业为主体整合各类科技资源的创新体系，高水平推动科技创新和产业创新融合。四要完善区域科技创新布局，加强部门协同、央地联动，构建“政产学研用”区域一体化科技创新联合体，在国家重大科技任务和重大创新平台的有力支撑下，加速推动前沿科技成果与战略性新兴产业、未来产业的高效对接与转化应用，引领地方经济高质量发展。