发挥信访举报问题线索主渠道作用的调研报告

十九届中央纪委二次全会强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，要紧盯群众通过信访渠道反映的突出问题。

日前，**省平湖市纪委监委就如何充分发挥信访举报问题线索“主渠道”作用深入调研，认真总结提炼实践中提升纪检监察机关发现问题、查处问题能力的方式方法，力求“精准”提高监督执纪水平。

调研着重分析了信访举报工作实践中存在制约监督精准性的三方面问题。一是匿名举报信访量较大。目前仍有大量信访人因心存顾虑，以匿名形式发邮件，电话来访也大多不愿透露姓名或联系方式。也有一些信访人为了个人恩怨或利益，捕风捉影、诬告他人，多次反复写匿名举报信件。调查显示，近年来该市纪检监察机关受理的各类匿名举报占信访总量**.*%。二是业务范围外信访居高不下。纪检监察机关在得到群众信任的同时，也让部分群众产生误解，认为只要纪委介入，很多问题就能解决，导致部分群众一有问题就到纪委反映。监委的成立,更是让不少群众认为现在的纪检监察机关什么都能管，有事就到纪委反映的情况明显增加。调查显示，近年来该市纪检监察机关收到的业务范围外信访件占信访总量**.*%。三是内部流转机制还需细化。当信访件作为问题线索进行移送后，相关处置科室往往不能及时将研判结果和调查结果及时反馈给信访室，造成办信逾期无法按时了结等问题。信访室、案管室、纪检监察室之间流转、研判等机制还需进一步明确、规范和细化。

该市在调研基础上形成了发挥信访主渠道作用提升监督精准性的思考。

在“规范化”中把好问题“收集关”

优化一体化信访举报平台。不断优化完善“来信、来访、来电、网络”四位一体的信访举报受理平台，在相关网站、微信平台开通“一键举报”功能，方便干部群众反映问题。严格落实首问责任制，对收到群众来信、来访、来电、网络举报等，明确市纪委各室为首问责任单位，不得推诿扯皮，及时按照信访举报件办理流程进行处置。

严格一个归口受理制度。明确信访室是纪委监委受理信访举报的唯一“入口”，两委内设机构及工作人员收到的信访举报，一律转信访室归口受理。要求基层纪委和派驻纪检组将收到的信访举报每月按时报送信访室，由信访室统一分类摘要后移送案件监督管理部门。与此同时，建立与公安、法院、检察、审计等部门的协作配合机制，切实做好问题线索的有效传递和及时互通。

建立一本信访工作台账。在接访过程中，安排专人负责来访登记、接访记录，确保来访、来电记录登记，举报受理、阅批、流转、办理等过程实施全程电脑录入与纸质办理同步进行，对调查报告、处理意见、办理程序和相关证据材料严格审核，切实做好信访件受理、登记、阅批、交办、调查、了结归档全过程“痕迹化”管理。

在“精细化”中把好问题“研判关”

明晰“四种情形”，实施苗头分析，开展谈话函询。强化抓早抓小、提醒警示，经过初步分析研判，对属于干部苗头性、倾向性问题的，大胆运用谈话函询方式进行处置，在实践中逐步形成谈话函询的四种情形：对反映的问题线索过于笼统，不具备可查性的；反映个人勤政效能方面问题的；反映一般性、苗头性问题的；反映问题需要了解、提醒或澄清的，实施谈话函询。

紧盯“四类问题”，实施集体研判，查处违纪案件。对反映权钱交易、违反中央八项规定精神、违反六项纪律、侵害群众利益等“四类”重点问题，强化集体领导、集体决策，定期召开纪委书记专题会议，经过集体研判确定的问题线索，纳入案件监督管理部门作为重要案件线索进行管理。

紧贴热点难点，实施专题分析，建立长效机制。定期对信访举报问题进行集中研判，及时了解和掌握群众关心关注的热点难点问题，及时提出工作建议，为监督执纪以及推动中心工作提供决策参考。

在“标准化”中把好问题“调查关”

交办任务“细”。在集体研判的基础上，实施一信一方案、一信一交办，下发《信访举报事项交办单》要做到“四明确”：明确调查主体（视情由基层党委（党组）、基层纪检组织、委局职能科室、成立联合调查组办理）、调查时限（原则上一个月内）、调查内容（反映问题一个不漏）和调查方式（拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结）。

催办督办“紧”。强化快查快办、及时处置，对每一件信访举报件明确办理时限，限时上报结果。视情下发《信访事项跟踪单》，实施“四个必催”：超时办理未说明原因的、规定时限内未报结果的、实名举报件结果未反馈信访人的、应该了结未了结的。同时，两次催办、督办未果的，视情由市纪委分管副书记、书记进行提醒谈话。

处置把关“严”。各纪检监察室通过电话督办、现场指导、专项检查等方式，对基层办理的信访举报件实施“四个回头看”：看问题调查清不清、处置方式对不对、整改措施实不实、责任追究严不严。

“综合施策”发挥主渠道作用

拓宽问题发现渠道。加强对相关法律法规、纪检监察信访举报知识的宣传，宣传实名举报的方法程序和奖励制度，引导群众积极参与监督。同时，积极引导群众依法通过协商、调解、仲裁、诉讼、行政复议等方式，向有关部门理性表达诉求，逐步减少业务范围外信访量和重复访等。

提升分析研判能力。从事纪检监察信访工作的干部，要熟练掌握纪检监察信访举报政策法规文件，要善于从信访举报包括匿名信访中发现、辨别有价值的案件信息，既要从信访件中发现反映党员干部个体的问题，及时移送案管部门；又要看到党员干部所在地区、系统中存在的共性问题，切实做好问题信息专报工作。

促进办信提质增效。进一步完善纪检监察信访举报工作规程，细化信访受理、预判、审核、登记、流转、调查、处理、反馈、查结、归档等环节操作规范。进一步完善专项督办台账，所有转送件分流后立即纳入台账进行动态监管。进一步完善信访工作量化考核办法，对超期未办结、退回补充或重办的，多次超期未结或“挂账”较多、办理质量较差的，定期通报，严肃问责。