市应急管理局第四季度全市安全生产形势分析报告

为切实做好第四季度我市安全生产工作，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故和在社会上造成恶劣影响的事故发生，切实保障人民生命财产安全和社会大局稳定，市安委会办公室组织对第四季度部分重点行业领域面临的安全生产形势进行了会商研判和防控部署。具体内容如下：

一、主要安全风险研判

（一）公共安全风险

道路运输：第四季度是各行业完成全年生产指标的冲刺时段，也是公路货运传统高峰期。受货车保有量持续增长，市场竞争压力居高不下的影响，货车超限超载、疲劳驾驶、超速行驶等违法问题突出，隐患多、风险大。临近岁末年初，运输企业为了经济利益最大化，多拉快跑，安全管理人员在日常管理中易产生麻痹思想，导致疏于管理，特别是在场站安检、日常隐患排查整治等方面存在懈怠思想、企业日常管理不规范、驾驶员培训教育不到位等问题越发凸显，从而引发运输安全事故的概率增大。第四季度农村地区秋收农忙、返乡探亲过节、集市聚会活动将迎来高峰，群众驾乘摩托车、电动二、三轮车出行需求大，驾乘人不佩戴安全头盔、超员等重点违法突出，涉摩托车、电动二、三轮车伤亡事故预防压力将增加。另外面包车拆座拉客、超员超速行驶、非法营运等行为时有发生，加之农村公路标准低、农村群众安全意识差、道路交通安全防护设施不完善等因素影响，安全隐患突出。

水上交通和渔业船舶：一是防城港海上风电项目施工作业船舶众多，复杂的海上环境与高危性的水上作业条件相互叠加，施工安全风险高，事故救援难度大，应急处置要求高。二是随着大批务工人员返乡、学生放假，群众水路出行需求增大，搭便船、不留人等问题多发，渡口渡船安全压力进一步增大。三是小型老旧木质“高危”渔船占比高，且小型渔船停泊比较分散，开海后各类渔船横穿航道，或于航道边缘，锚地附近进行捕鱼作业，极易造成碍航，引发商渔船碰撞事故。四是救生、消防、通信导航等安全设施设备配备不齐、现代化程度不高，小型渔船尚未安装北斗，影响了渔船应急救生能力，渔船“带病出生、带病出港、带病作业”情况不少。五是部分普通船员没有经过船员培训，未取得资格证书的情形，尤其是内陆农民出海参与捕捞作业，他们“刚出大山就上大海、抛下锄头就上渔船”，对海洋环境陌生、安全意识不强、生产技能不高、自救互救能力欠缺，甚至个别船员不知道如何穿着救生衣和使用灭火器，极易在事故中引发次生事故，造成不应有的伤亡。

消防：秋冬季节气温较低，群众用火、用电、用油、用气大量增加，但安全意识不高，火灾自防自救能力不足，容易发生“小火亡人”事故。一是老旧街区、乡镇、农村公共消防设施基础建设薄弱，普遍存在消防车通行不畅、消防供水设施短缺等问题。二是经营性自建房、多合一场所电动自行车违规入室停放充电、电气线路私拉乱接、安全出口数量不足、消防设施缺乏等风险隐患较多。三是乡镇（街道）、农村地区基层消防安全监管组织机构体系不健全、人员专业能力较低。部分单位企业自我管理水平有待进一步提升。消防安全责任人履职不到位，隐患自查自纠流于形式，发现隐患问题的能力有待提高。

城镇燃气：酒店、餐饮、大型商业综合体等人员密集场所高负荷使用燃气，燃气管道“带病运行”、被占压包裹情况等隐患还存在，燃气管道因第三方施工破坏导致泄漏，部分餐饮场所同时使用燃气和醇基液体燃料，等等，这些都极易引发事故。

市政公用设施：超标污水进入污水厂内，导致污水厂的生化系统受到严重冲击，存在生化系统瘫痪，不能接收各企业所排放的污水，污水溢流风险；市政基础设施及设备维护检修、有限空间作业没有按照操作规程规范作业，易导致机械伤害、火灾、高处坠落、窒息、中毒等生产安全事故。

经营性居民自建房：部分老旧房子安全性较差，特别是1990年以前建成的老旧房子建设标准低，安全性不足，加上年久失修，出现结构损坏、自然老化现象，容易造成房屋坍塌等安全隐患。部分自建房违规装修拆改，破坏建筑主体和承重结构，影响了房屋结构安全性。

建筑施工和建设工程：第四季度建筑工地开始赶工期、赶进度，施工现场存在基坑工程、模板及支撑体系、起重吊装及起重机械安拆、脚手架工程、建筑幕墙安装工程、人工挖孔桩工程等危险性较大分部分项工程监管不到位，建筑工地防高处坠落、防物体打击、防火等安全措施存在落实不到位等情况，存在一定安全风险隐患。

景区景点：秋冬季节气温较低，气候干燥，文化旅游企业因取暖使用大功率电气设备满负荷运行情况普遍，电网线路用电负荷加大，电器老化、电气线路短路等诱发火灾的因素增多，消防安全不容忽视；有的企业仍然存在消防通道堵塞等问题，影响逃生；有的文旅企业存在私拉电线、电线裸露等问题，易发生火灾事故。另外，海上“三无”船舶非法载客开展海上游、海上钓等活动时有发生，受冬季海上突发大风等恶劣天气影响，极易发生船只倾覆致人员伤亡事故。

（二）重点行业领域风险

非煤矿山：为了达成年度经营目标，企业往往会在第四季度加快生产节奏，高强度作业可能引起机械设备超负荷运转，增加设备故障概率，同时员工长时间工作和低温环境容易产生疲劳，增加工伤事故发生的可能性。另外部分企业重大灾害治理不到位等问题突出，事故风险增大。

危险化学品：四季度为生产经营旺季，部分危险化学品企业检维修作业增多，装置“带病运行”、超负荷运行、异常工况处置等风险增加；低温天气容易造成危险化学品企业管道破裂、冻凝，特别是在保温伴热、回水，火炬系统管线、导淋等可能存水的设备设施易发生冻堵情况，极易造成危险化学品泄露、爆炸、火灾等事故，企业在检维修环节涉及的登高、受限空间等特殊作业安全风险加大，部分室内作业场所门窗关闭造成通风不良，泄露的有毒有害可燃气体在厂房内聚集，可能引发爆炸、火灾和群体中毒等事故。高校实验室危化品类型品种多，个别学校存在管理制度执行不严格或操作不规范现象，存在发生安全事故的风险隐患。

烟花爆竹：第四季度迎来销售旺季，其储存、运输、销售等各个环节的安全风险加剧，部分烟花爆竹经营企业可能存在“三超一改”、经营违禁产品、超量存放、非法储存等风险。

工贸：四季度为生产经营旺季，生产作业面增加，检维修作业频繁，委外作业数量增多，发生机械伤害、超重伤害、高处坠落、中毒窒息、触电等事故几率增大； 进入深冬季节，低温寒潮天气下，易造成设备设施、物料冻裂、冻凝和生产工艺波动，设备和金属构件容易发生锈蚀、扭曲、破裂，易导致机械伤害、物料泄漏坍塌。因赶工期增大外派劳务人员数量，还易发生风险辨识不清、人员安全素质不适应等问题，工贸事故遏制仍面临较大考验。

（三）季节性风险

秋冬季空气干燥，水分含量低，使得物品更容易燃烧，容易引发火灾。冬季人们常使用电暖器、电热毯、火炉等取暖设备，如果这些设备质量不合格、使用不当或长时间通电，可能会过热引发火灾。取暖不当一氧化碳中毒风险增大，使用煤炉、炭火等取暖时，如果通风不良，燃烧不充分会产生一氧化碳，如无法排出室外，容易导致中毒。燃气泄漏或燃气热水器、燃气灶使用不当，易出现泄漏爆燃及一氧化碳中毒等隐患风险。另外，近海海域大风天气对航行船舶和作业平台、近海养殖等也将带来不利影响。

（四）其他行业领域风险

教育领域：部分校外培训机构存在消防设施器材缺失、失效，没有定期进行维护保养等现象。部分机构存在灭火器数量配备不足、摆放不规范、过期等问题。学校对校舍消防安全设施设备安全检查和维护不够及时，打通“生命通道”工作有待提高。

特种设备：一是存量风险、增量风险不确定性增加。市场体量大，潜在风险多，监管难度高，监管工作中人机矛盾突出。同时，许多领域的生产设施、特种设备等已经进入或即将进入集中老化期，且数量还在持续增长，这些老旧设备的长期使用，增加了大量的潜在安全风险隐患。二是新风险管控面临新挑战。大型化、高参数、高危险性特种设备持续增长，新材料新工艺新设备不断涌现，新产业新业态新模式迅猛发展，原有的一些监管法律、监管手段、监管方式无法适用。三是未知的变量风险不断增多。受经济下行压力加大和国际形势严峻等因素影响，企业生产经营困难增多，安全投入减少，对安全生产的重视程度也有所放松；有些企业设备开开停停、生产时断时续，严重影响安全生产，加剧了安全形势的不稳定性不确定性，增加了风险防控变量。

邮寄快递：全市邮政快递营业网点众多，且绝大多的末端网点是以个体户为主体，分布在大街小巷，经营管理者对于消防安全意识不高，未设置室内消火栓及自动灭火系统，存在火灾、电气事故等安全风险。尤其是在“双十一”、“双十二”等网购促销时段，部分快递仓储、运送、投递等环节高负荷运转，快递员不遵守交通规则，极易印发交通安全事故。

森林火灾：第四季度干旱少雨，气候干燥，且大风天气居多，全市处于森林火险的高危期，森林火灾的高发期以及火灾损失的严重期，火险隐患多。随着森林旅游的开发，林区内人员活动增加、火源增多，管理难度加大，发生火灾的危险性高。加上林下杂草、灌木生长茂密，林内有效可燃物越积越多，部分区域林内可燃物已超过发生山林大火的临界值，火险等级居高不下，防火工作面临的形势较为严峻。

二、对策及建议

（一）切实增强做好第四季度安全防范工作的政治责任感。第四季度历来是生产安全事故易发高发期，安全生产形势更加严峻复杂。各县（市、区）、各有关部门要清醒认识当前安全生产面临的形势，进一步提高政治站位，坚决克服松懈麻痹思想，以“时时放心不下”的责任感、紧迫感抓好当前安全防范工作。要深刻汲取近年全国各地重大及以上安全事故教训，举一反三，深入分析当前一些难点堵点和突出问题、关键因素，超前研判可能出现的重大安全风险，坚持问题导向，制定专项应急预案并采取有针对性的管控措施，坚决遏制各类事故发生。要压实安全生产责任，通过通报提醒、约谈警示、提级调查、挂牌督办等方式，推动层层落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决守住安全底线。

（二）深入开展安全生产治本攻坚三年行动。要紧紧围绕全市安全生产治本攻坚三年行动关于“八大”专项行动和28项具体措施要求，结合33个重点行业领域子方案的部署安排，不断强化风险管控和隐患排查治理，把安全防控责任落到实处。要严格按照国务院安委办发布的51个行业领域重大事故隐患判定标准要求，进一步深化各行业领域重大事故隐患排查整治，推动生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动政府负有安全监管职责的有关部门建立重大事故隐患治理督办和审核把关销号机制，并健全重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患动态清零。

（三）加大重点行业领域重大风险防控。各县（市、区）、各有关部门要针对第四季度安全事故多发、易发，当前极端天气、抢赶工作等各类因素交织叠加的特点，紧紧扭住遏制较大及以上事故这个“牛鼻子”，组织对重点行业领域的重大风险进行会商研判，分析研判全市各个行业领域在安全防控方面的新情况、新问题、新风险、新隐患，做细做实对策措施，精准有效防范应对，切实查大风险、除大隐患、防大事故。要看紧盯牢重点行业领域事故安全防范，及时消除事故风险隐患。

（四）精心抓好年度收官和明年工作谋划。各县（市、区）、各有关部门要认真对照《2024年全市安全生产工作要点》和《全区2024年度市级党委政府安全生产和消防工作考核细则及评分标准》等文件要求，全面疏理今年各项工作，查缺补漏，抓好各项重点工作落实。要严格按照市安委会办公室的统一部署，精心组织开展2024年度县级党委政府安全生产工作和消防工作、市安委会成员单位安全生产、市综合监督检查重点企业安全生产等三大考核巡查，推动落实落细各项安全责任措施。各县（市、区）、各有关部门要结合本地区、本部门实际，精心组织筹划2025年安全生产各项重点工作，推动全市安全生产上台阶、上水平。