纪检监察信访工作形势与对策分析报告

一、总体情况

*县是一个农业大县，全县辖*个乡镇*个街道，*个村委会，*个社区（其中*个城市社区），最远的乡镇距离县城*公里，不同地区，群众的思想意识和文化水平存在较大的差异，特别是当下经济社会的发展面临新常态，经济下行压力较大，产业结构调整趋缓，各种矛盾相互交织。当前，随着各项改革不断深化和民主法制建设不断健全，如何做好信访工作，维护社会稳定，是纪检监察机关面临的重要课题。据统计，*年县级纪检监察机关共受理信访举报*件，其中：上级转办*件，同比增长*.*%，本级受理*件，同比下降*.*%；重复举报*件，同比增长*.*%；纪检监察业务范围外*件，同比增长*.*%。从举报方式分类来看，来信*件，占总数*.*%；来访*件，占总数*.*%；来电*件，占总数*.*%；网络举报*件，占总数*.*%，其他（快递、邮箱）*件，占总数*.*%。从被举报人员职级分类来看：农村*件，占总数*.*%，乡科级*件，一般干部*件，事业单位*件，其他*件；按属地转办分类数据为：乡镇街道*件（其中匡远街道*件；狗街镇*件，北古城镇*件，耿家营*件，其他三个乡镇*件），占总数*.*%，转机关各室、纪工委*件，转各委办局*件。从以上数据来看，我县*年信访举报呈现六大特点。一是总量保持高位运行。二是重复、越级信访较多，崇上现象突出。三是网络举报已成为信访举报的主要方式。四是信访举报不属实情形占比过大。五是信访举报内容反映村级问题占比较大。六是信访反映对象集中，主要反映的是单位一把手，在农村主要反映的是村干部。

二、形势分析

20*年我县信访工作将呈现五大趋势：

一是信访问题仍然尖锐复杂。从20*年重复上访和上级转办信访件的增速来看信访突出问题依然尖锐复杂，重访占比过大，信访矛盾仍然比较集中。

二是历史遗留问题与新增信访矛盾相互叠加，矛盾激化风险加大。20*年，*县持续加快发展步伐，一系列重大项目的实施都会带来新的信访矛盾问题，与历史遗留问题重复叠加，信访矛盾的冰冻层不断加厚，化解难度不断加大。

三是重复信访、越级信访以及群体信访现象不断增多。部分信访群众诉求过高，难以有效满足，部分信访受理人员处理失当，部分信访群众盲目“信上不信下”“信多不信少”“信闹不信理”“信访不信法”，使得重复信访、越级信访、群体性上访不断增多。

四是涉及农村干部的问题依然占比较重。举报内容大多涉及农村危房改造、土地征用补偿及村组干部作风等问题，这些问题短期时间内难以杜绝，还将继续成为*信访举报的“重灾区”。

五是失地农民可能诱发社会的不稳定。当前的城镇化发展衍生了新的社会矛盾，因征地而成为失地农民越来越多，“农不农，居不居”的现象日益明显，若失地农民正当权益得不到保障，将会影响到县域的社会稳定。

三、对策建议

1.健全宣传教育机制，规范信访举报。一要积极开展信访法律法规的宣传咨询活动，按照“分级管理，归口办理”的原则，促进建设有序、规范、高效的信访工作秩序，减少重复访、越级访和集体访；二是加强干部的作风建设和思想品德教育，坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。通过正面典型引导和反面案例警示，进一步建设社会主义核心价值体系。加强面向社会的廉政文化建设，使广大干部特别是广大领导干部自觉用科学发展观武装头脑，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，从源头上有效预防腐败问题的发生。

2.畅通信访举报渠道，精准把握线索处理。健全和完善畅通群众诉求联动机制，加强上下级、各部门之间的纵向联动和横向协作，充分发挥纪检监察机关的监督职能，形成解决群众诉求的合力。对信访举报坚持“谁主管、谁负责”的原则快速分流办理，严格把握办结时限，对交办、转办的信访举报件进行跟踪督办，做到问题早发现、早处理，坚持“把纪律和规矩挺在前面”，抓早抓小，既对尚未违纪，但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒，又对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后、治病救人。定期检查是否按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结五类方式对问题线索进行处置。妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，对未及时调查核实、未按要求答复举报人的，督促尽快办理，确保交办举报件去向清楚、处理到位，“件件有着落、事事有回音”。

3.建立“双向承诺”制度。纪检部门在受理职能范围内的举报时，要向举报人讲明处理举报问题的程序，作出“两项承诺”：一是严格遵守保密制度和对举报人实行保护；二是及时向举报人反馈办理结果。举报人也要向受理机关作出“两项承诺”：一是办理期间不再越级或多头上访；二是在组织调查时提供真实情况，配合组织调查。给受理者戴上了“紧箍咒”，让举报者吃上“定心丸”，避免了举报的随意性和无序性。

4.建立干部“下访”工作制度，切实维护好群众的正当利益。变群众“上访”为干部“下访”，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。变被动应付为主动预防，充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息；客观分析问题，制定工作预案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在萌芽。

5.畅通群众诉求渠道，切实解决合理诉求。在畅通来信、来访、来电、网络举报等诉求渠道的基础上，拓宽信访举报诉求渠道，健全和完善畅通群众诉求“五级联动”，推进纪检监察政法信访“四级联动”工作，加强上下级、各部门之间的纵向联动和横向协作，充分发挥纪检监察机关监督职能，形成解决群众诉求的合力。通过机制联动、信息联动、办理联动，使畅通群众诉求化解社会矛盾工作形成常态化。

6.聚焦信访举报办理，突出主责主业。围绕监督执纪问责，集中精力受理和处理好信访举报，加大对乡镇信访工作的培训指导，对乡镇部委办局热点、难点信访件的跟综督促，提高信访件办理的针对性、时效性,围绕党风廉政建设和反腐败斗争的新任务，聚集重点、难点和热点问题，加强对信访举报情况的分析研判，重点对违反政治纪律、政治规矩、落实“两个责任”不到位、“四风”问题、违反中央八项规定、发生在群众身边的不正之风和涉及地方党政一把手的问题进行分析，从中发现苗头性、倾向性、代表性、综合性问题，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕监督执纪问责，集中精力受理和处理好对党员、党组织以及村组干部等监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，为领导决策和纪律审查提供线索支持。健全监督制约机制，加强源头防范。把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访，特别是越级访和群体访。加大事前监督力度，围绕重点工作、重点项目开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。