局长在市财政局机关2024年宪法宣传周活动上的党课报告：弘扬宪法精神，依法为民理财

同志们：

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。党的二十届三中全会指出：“法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。”财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门肩负为国理财、为民服务的重要职责使命，在推进全面依法治国进程中承担着重要任务。局党组决定开展这次宪法学习宣传教育活动，主要目的就是深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，依法为民理财，推动我市财政法治建设不断迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的财政保障。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识宪法的重要地位和作用

（一）宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式。回顾我国宪法制度发展历程，新中国成立后，我们先后颁布了四部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，分别于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年进行了5次修改，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强了我国社会主义法治建设。

（二）宪法是国家各项制度和法律法规的总依据。宪法规定了国家的根本制度、基本原则、国家机构的组织及其职权等重要内容，确立了一系列重大政治原则和制度，构建了国家治理体系的基本框架。其他法律法规都是依据宪法制定的，是宪法精神、原则和制度的具体化，不得同宪法相抵触。可以说，宪法是母法，其他法律法规是子法，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

（三）宪法在国家政治生活和社会生活中具有极为重要的作用。它保障了我国的改革开放和社会主义现代化建设，为国家的稳定、发展和长治久安奠定了坚实基础；它确认了公民的基本权利和义务，是公民权利的保障书，充分体现了人民主权原则，保障了人民当家作主；它规范了国家权力的运行，通过对国家机构的设置、职权划分等规定，防止权力滥用，保障了国家权力在法治轨道上有序运行；它维护了国家法制的统一，是我国社会主义法制建设的核心，为建设社会主义法治国家提供了根本遵循。

二、准确把握宪法精神的核心要义

宪法精神内涵丰富，涵盖了多个重要方面，其核心要义主要体现在以下几个方面。

（一）坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。宪法明确规定了中国共产党在国家中的领导地位，这是历史的选择、人民的选择。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民实施宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。党的领导是全面依法治国、依宪治国的根本保证，只有坚持党的领导，才能确保宪法得到全面贯彻实施，才能保证国家法治建设沿着正确方向前进。

（二）人民主体地位。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这明确了国家权力的来源和归属，体现了人民当家作主的原则。人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。宪法保障公民的平等权、选举权和被选举权、言论自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等基本权利，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了人民主体地位。

（三）尊重和保障人权。人权是人类社会的共同追求，宪法将“国家尊重和保障人权”写入其中，这是我国人权事业发展的重大里程碑。它要求国家在政治、经济、社会、文化等各个领域采取积极措施，促进人权事业全面发展，切实保障公民的各项权利，包括生存权、发展权、经济权利、社会权利、文化权利等，使广大人民群众在国家发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

（四）权力制约与监督。为了防止权力腐败和滥用，保障国家权力依法正确行使，宪法确立了权力制约与监督的原则和制度。通过对立法权、行政权、司法权等国家权力的划分，规定各国家机关之间相互制约、相互监督的关系，如行政机关要对立法机关负责并受其监督，司法机关独立行使审判权、检察权并对法律负责等，从而构建起严密的权力运行监督体系，确保权力在阳光下运行，维护国家和人民的利益。

（五）法治原则。宪法是法治的基础和核心，确立了法治原则。它要求国家维护社会主义法制的统一和尊严，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。法治原则贯穿于国家治理的全过程和各方面，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

三、依法履行财政职能，服务全市发展大局

财政部门作为重要的经济综合管理部门，在贯彻宪法精神、推进依法治国进程中承担着重要职责。我们要以宪法为根本遵循，依法履行财政职能，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

（一）加强财政资源统筹。我们要依据宪法和相关法律法规，依法加强对各类财政资源的统筹整合。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，提高财政资金的整体使用效益。加强对财政存量资金的清理盘活，将长期闲置沉淀的资金收回统筹使用，避免资金闲置浪费。强化对全市财政资源的统筹规划，合理安排财政支出，集中财力保障市委、市政府重大决策部署的落实，确保重点领域和关键环节的资金需求。

（二）优化财政支出结构。按照宪法保障民生、促进社会公平正义的要求，我们要进一步优化财政支出结构，加大对教育、医疗卫生、社会保障、就业等民生领域的投入。坚持教育优先发展战略，确保教育经费稳定增长，支持改善办学条件，提高教育质量。加强医疗卫生体系建设，提高医疗保障水平，支持医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。完善社会保障体系，提高社会保障待遇标准，加强对困难群体的救助帮扶，织密扎牢民生保障网。同时，要严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费等非急需非刚性支出，把宝贵的财政资金更多地用于保民生、补短板、促发展上。

（三）推动经济高质量发展。立足宪法赋予财政部门促进经济发展的职能职责，积极发挥财政政策的引导作用，推动全市经济高质量发展。加大对科技创新的投入，支持企业研发创新，培育高新技术企业和创新型产业集群，提高自主创新能力，促进产业转型升级。落实好各项税费优惠政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。加强对重大项目建设的资金保障，支持交通、能源、水利等基础设施建设，改善投资环境，增强经济发展后劲。积极争取上级财政政策和资金支持，加强区域间财政协作，促进全市经济协同发展。

（四）加强财政预算管理。严格按照预算法等法律法规要求，加强财政预算编制、执行、监督全过程管理。科学合理编制预算，提高预算编制的准确性和完整性，细化预算项目，增强预算的约束力。强化预算执行管理，严格按照预算安排支出，加强对预算执行进度的监控和分析，及时解决预算执行中存在的问题，确保财政资金及时足额拨付到位，提高预算执行效率。加强预算绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理体系，对财政资金的使用效益进行全面评价，将评价结果与预算安排挂钩，提高财政资金配置效率和使用效益。加大财政监督力度，严肃财经纪律，规范财政资金管理使用行为，防范财政风险，确保财政资金安全、规范、有效运行。

四、加强财政法治建设，提高依法行政水平

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。我们要把深入学习贯彻习近平法治思想作为财政法治建设的首要任务，组织全体财政干部职工认真学习领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，切实增强法治意识，提高法治思维能力。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，纳入干部职工教育培训计划，通过专题讲座、集中学习、个人自学等多种形式，推动学习走深走实，引导财政干部自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）完善财政法规制度体系。根据宪法和相关法律法规，结合我市财政工作实际，加强财政法规制度建设。对现行财政规章制度进行全面梳理，及时修订完善不符合上位法规定、不适应改革发展要求的制度文件。围绕财政预算管理、政府采购、国有资产管理、财政监督等重点领域，加强制度创新，填补制度空白，建立健全科学合理、规范有序、严密高效的财政法规制度体系，使财政工作各个环节都有法可依、有章可循，为依法理财提供坚实的制度保障。

（三）规范财政行政执法行为。财政部门具有较多的行政执法权，如财政监督检查、政府采购监管、会计监督等。我们要严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政执法行为。加强行政执法人员资格管理，严格落实行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法公开透明、规范有序、合法公正。加强对行政执法行为的监督检查，及时纠正违法违规行为，严肃查处行政执法中的不作为、乱作为问题，提高财政行政执法公信力。

（四）加强财政法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”的要求，深入开展财政法治宣传教育活动。充分利用国家宪法日、财政宣传月等重要时间节点，通过举办专题讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等多种形式，广泛宣传宪法、预算法、政府采购法、会计法等财政法律法规，提高全社会对财政法治的知晓度和认同感。加强对财政干部职工的法治培训教育，定期组织开展法律知识培训、法治专题研讨等活动，不断提高财政干部的法律素养和依法办事能力。创新法治宣传教育方式方法，充分利用新媒体平台，开展形式多样、生动活泼的法治宣传活动，增强法治宣传教育的针对性和实效性。

五、强化组织领导，确保宪法学习宣传教育取得实效

（一）加强组织保障。局党组要切实履行主体责任，把宪法学习宣传教育作为一项重要政治任务，纳入全局工作总体布局，与财政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。成立宪法学习宣传教育工作领导小组，由我任组长，其他班子成员任副组长，各科室、单位负责人为成员，领导小组办公室设在法规科，具体负责组织协调、督促指导等工作。各科室、单位要按照局党组的统一部署，认真组织开展宪法学习宣传教育活动，确保各项任务落到实处。

（二）强化责任落实。各科室、单位要明确职责分工，细化工作任务，将宪法学习宣传教育责任落实到具体岗位和人员。法规科要发挥牵头作用，加强对宪法学习宣传教育活动的统筹规划和组织协调，及时研究解决工作中存在的问题。其他科室、单位要积极配合，主动参与，形成工作合力。要建立健全工作责任制，对宪法学习宣传教育工作成效显著的科室、单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的进行通报批评。

（三）营造良好氛围。充分利用局机关网站、微信公众号、宣传栏等多种渠道，广泛宣传宪法学习宣传教育活动的重要意义、目标任务和工作成效，及时报道活动中的好经验、好做法，营造浓厚的学习宣传氛围。积极组织开展宪法知识竞赛、演讲比赛、征文活动等，激发干部职工学习宪法的积极性和主动性，在全局形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好风尚。

同志们，宪法是国家的根本大法，弘扬宪法精神，依法为民理财，是我们财政部门义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实宪法要求，依法履行财政职能，为建设法治财政、推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！