党课：着力解决好干部不作为、不敢为、不善为问题

同志们：

当前，我国进入全面深化改革时期，在这场深刻的历史变革中，广大干部作为中流砥柱，要以非常之功决战决胜艰巨任务，开创全面深化改革新航程。然而，现实中有少数干部现实中有少数干部不担当不作为，缺乏信心与斗志，面对任务碌碌无为，佛系应对，见到工作“两手一摊”，直接“躺平”，碰到问题“两眼一闭”，选择“摆烂”。这种种现象不仅破坏了干部队伍形象，损害了党和人民利益，而且直接影响全面改革向纵深推进。为此，我们要立即行动起来，要严肃整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等消极现象。我今天给大家讲课的主题是《治理心态“佛系”、 状态“躺平”、工作“摆烂”，着力解决好干部不作为、不敢为、不善为问题》，重点跟大家讲清楚干部不作为、不敢为、不善为的主要表现及危害，剖析问题原因，明确工作要求。

一、认清干部不作为、不敢为、不善为的主要表现及危害

经过近年来的教育和集中整治，总体来看，我局广大党员、干部的能力素质和精神状态是好的，但是我也发现，我们的干部队伍中不作为、不敢为、不善为的问题不同程度的存在，主要表现在以下几个方面：

（一）明哲保身不敢作为。一是怕出问题不作为。有的干部思想认识发生偏差，认为现在上面要求越来越严，稍不注意就违反相关规定，甚至会触及底线受处分，于是抱着“不求有功但求无过、宁愿不做事也不愿犯错误”的心态，选择了干脆不做事。二是怕得罪人不作为。有的领导干部奉行好人主义，凡事都先想退路，“认清留一线，日后好相见”，碰到“得罪人”的事就走走过场，甚至对一些不遵守纪律规矩，不遵守制度和规定的行为也睁一只眼闭一只眼，不敢坚持原则，畏首畏尾。近日，我听闻个别干部接到新的工作，第一反应就是“我不会、我不懂、我不做”，跑到领导那里去哭诉自己做不来。有的领导呢，怕得罪人，也不安排工作了，默认允许他“躺平”。更有甚者，某些同志刚刚调整岗位不到半个月，就向领导反映各种不舒服不适应，领导马上又进行了人员调整。如此以往，只会助长不会干、不能干、不讲规矩就不用干的风气。三是怕做不好不作为。面对创新性或是有些难度的工作任务，一些干部能躲就躲，缺少直视问题、直面矛盾的胆略。比如，我们今年计划要创建“医保+学校”服务站点，一开始的定调是我们市本级主动打造贵高和达开高中两个学校试点，但是后来变成我们只出台了文件，把责任分别分摊给了港北和覃塘局，牵头科室又没有做好工作指导，导致如今都没有建成“医保+学校”服务站点，学校医务室的医保结算系统也没有搭建成功，没有达到改革的预期值。其实，以属地管理原则为由推脱只是借口，究其原因，还是我们的干部认为这项工作存在难度，把工作推给下级、把责任推给基层，自己只当“中转站”“二传手”，只求不出事，宁愿不做事。

（二）固步自封不愿作为。一是贪图安逸不作为。有的干部虽然人在岗位上，但是心中无责、眼中无事，得过且过、消极度日，对工作标准降格以求，有难度的工作不愿意干，没有先例的工作不肯干，甘当“不求名利、无欲无求”的“佛系”干部；还有的干部对工作只求过得去、不求精益求精，“躺平”守摊子、混日子、做样子等。当前，我们有一批干部正是这样的状态，上班人在岗但是心不在岗，刷手机看视频，心思完全没有放在工作上，对自己的岗位工作没有清晰的认知，于是就会出现一个科室在职在编的人员有五六个，但是每一件工作都必须要科长或者科室负责人亲自做才行。有的科长或者负责人有事外出，有工作不敢布置交代，或是交代了也没人去做，更有甚者还出现科室无法分工的情况。二是无利可图不作为。有的干部凡事利字当头，遇到有利可图的事，就托人情、找关系，千方百计抓在手里，如果是无利可得的事，即使是自己分内事也不不管不顾。我也经常听到有人抱怨，现在饭不能吃了、酒不能喝了、干部不好当了，干脆图个轻松，什么也不做。在这种心态下，我们的一些干部对上级的部署要求，合意的就执行，不合意的就推托或变通，稍微有些科室职责交叉就推三阻四，对交办的工作不是拿着“三定”方案去吵着理论说分配不对，就是干脆不理，斤斤计较、患得患失，缺乏担当精神。

（四）能力不足不善为。医保工作涉及政策多，且变动快，有的干部不注重新知识、新理论、新能力的学习研究和储备提升，天天吃老本，总是自我感觉良好，面对改革进展的新形势，因循守旧，抱残守缺，出现老办法不管用，新办法不会用，吃劲岗位顶不住，遇到难题倾向于逃避，而不是积极寻找解决办法，因此错过改革良机。比如，我们从年初就想要推动医保电子处方流转，局网信办、信息技术部门已经组织医院、药店完成了相应的接口改造工作，技术层面各环节已全部打通，期间也多次召集相关科室进行沟通，要求业务科室尽快出台工作规范，督促落地使用。但是到目前为止，医保电子处方流转这件事还是个空架子。国家局近期在发布2024年版药品目录的通知中明确要求“自2025年1月1日起，配备‘双通道’药品的定点零售药店均需通过电子处方中心流转‘双通道’药品处方，不再接受纸质处方。特殊情况需延长纸质处方使用时间的，由统筹地区报省级医保部门同意，并向国家医保局备案，延长不超过3个月”。在此情形下，我们的工作十分被动。

干部不作为、不敢为、不善为问题危害无穷，一是不利于上级决策部署及政策的落实，影响工作推进，造成工作被动，效率低下；二是影响团队的战斗力，个别干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题如长期不给予纠正，会导致有责任心的干部长期为其兜底、事事操心、心力交瘁，导致团队心生芥蒂，没了动力和凝聚力，最终团队涣散散漫；三是损害党委政府的形象，影响群众利益，甚至会影响地方社会经济发展。

二、深入剖析干部不作为、不敢为、不善为的原因

干部不作为、不敢为、不善为问题，有客观原因，也有主观的原因，主要有以下几个方面：

（一）高压反腐造成干部求稳怕乱。面对“零容忍”“无禁区”“全覆盖”的反腐形势，权力运行过程中受到的约束越来越多，监督的力度越来越大。有的干部只求不出事、字愿不干事，凡事都要等着上面发指示、等着别人探路子、等着外地出经验，循规蹈矩，“老老实实”坐当“太平官”。

（二）现行体制致使干部安于现状。目前还没有完善的干部作用评价机制，用人凭关系，待遇看资历，没有真正将实绩与待遇挂钩。单位没有奖励权，激励没依据，惩罚无措施，干部觉得干与不干一个样、干多于少一个样、干好干坏一个样、先进后进一个样，安于现状，甘于平庸。

（三）制度不全使得干部心存侥幸。干部监督管理制度还不够健全完善，对干部缺乏有效的监管与约束，尤其是虽然针对不作为、不善为、乱作为现象出台了问责办法但在实际操作过程中存在失之于宽、失之于软的现象，追不追究责任，追究到什么程度，均无明确规定，吏干部心存侥幸。

（四）“三观”错位使得干部背离正轨。一些干部放松了对世界观、价值观、人生观的改造，导致利己主义、拜金主义、享乐主义盛行；出现私利第一、公利第二，个人第一、事业第二，享受第一、奋斗第二的不良现象。比如，面对公共权力，一些干部纠结究竟是乱作为还是不作为，实际上是基于他们对腐败的风险与收益的比例关系进行算计的结果。在过去反腐败压力不大的一定时期里，他们往往会争或一切机会钻制度与法律的漏洞乱作为，这可以使他们通过腐败行为获得大量私利却很少被发现和惩处；而在当下强力反腐败的高压情境之下，他们清楚地知道，此时如果继续乱作为，就要付出高昂成本的代价,于是转有选择不作为来确保自己头上的乌纱帽，确保自己的既得利益。可见，无论是在宽松环境下的乱作为，还是高压环境下的不作为，实际上都是出于自身利益的考量和算计。

三、解决好干部不作为、不敢为、不善为的方法路径

作风建设是党的建设的重要组成部分，是关系党的形象和事业兴衰成败的重大问题。对于我们政府部门而言，工作作风直接关系到政府的执行力和公信力，关系到人民群众的满意度和幸福感，是推动经济社会发展的重要保障，我们要着力解决好干部不作为、不敢为、不善为的问题。
  （一）加强学习教育，解决好“总开关”问题。作为公务人员，我们要坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种日常习惯，不断丰富自己的思想内涵和精神境界。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的优良传统，学习法律法规、党纪党规，牢固树立党章党规党纪意识。做到学习与实践、传承与创新有机统一，政治理念、业务知识、传统文化学习相互融合，通过学习坚定理想信念，加强政治修养，锤炼良好作风，提升能力素质，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉坚守崇高的精神追求。

推动干部能上能下，解决好不作为问题。推进领导干部能上能下，是纠治不作为问题的有效手段。中共中央办公厅出台了《推进领导干部能上能下规定》，自治区党委和市委也出台了贯彻落实的相应文件，我们要结合实际抓好落实。局党组、直属事业单位班子都要负起责任来，要坚持原则、敢抓敢管、依规办事，在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的依据，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、成绩突出的干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。
    近日，我们即将出台《X局干部职工日常管理（平时）考核工作制度》，不仅将在职在编人员纳入考核，还将编外聘用及合署办公人员同步纳入，平时考核的结果将直接影响到个人年度评优评先、续聘等。在制度中，我们明确了对干部日常履职的考核要求和评价要求，将采取工作纪实的形式来细化工作评价，同时明确党组主要负责人及班子成员、二层单位班子成员、组织人事负责人以及科室负责人在管理干部上的责任，如履行管理考核干部责任不到位，对干部职工不敢抓、不敢管，发现问题未及时提醒纠正，做“老好人”的，应当依规依纪追究责任；在两个考核周期内本单位干部职工没有被评为“一般”或“较差”等次，但干部职工昏庸懒散拖问题突出、工作推进不理想或其他问题造成不良影响的，党组主要负责人及班子成员、二层单位班子成员、组织人事负责人以及科室负责人均应直接评为“较差”等次，以此促进管理监督责任传导，倒逼干部职工自觉履职。我希望这个制度正式印发后，大家要认真学习领会，尤其是我们中心，还要组织编外及合署办公人员一起学习，严格执行。

落实“三个区分开来”，解决好不敢为问题。推动解决这个问题，关键是要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，进一步做好容错纠错工作，以鲜明态度为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，以组织担当促干部担当。我们局党组要切实扛起主体责任，加强与纪检监察机关和巡察机构、审计机关、信访部门等的工作联系和沟通协调，用好“第一种形态”，坚持惩前毖后、治病救人的原则，筹做好追责问责和容错纠错工作。当然，容错纠错不是搞纪律松绑，要防止当“老好人”，出现故意包庇违法犯罪等问题。
（四）强化专业锤炼，解决好不善为问题。干部干事，既要有担当之心，更要有担当之能。温室里长不出参天大树，懈怠者干不出宏图伟业。一些干部之所以不会为不善为，主要是因为自身能力素质不足，存在“本领恐慌”。因此，我们要按照自治区明确的广西医疗保障人才培养三年行动计划，建立符合贵港实际的源头培养、跟踪培养、全程培养的人才素质培养体系，全面提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。一方面，要分类抓好专业化培训，创新干部培训方式方法，突出专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的提高和培养，有针对性地帮助干部补短板、强本领。另一方面，要坚持在干中学、学中干。有计划地选派干部到基层一线、关键吃劲岗位、乡村振兴主战场等工作岗位等进行锻炼，拓宽干部交流渠道，加大干部轮岗交流力度，促使干部在不同岗位、不同环境经受历炼。
   习近平总书记指出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”由此可见，“干”字当头是干部的本色使然。我们要全力纠治干部不作为、不敢为、不善为问题，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为实现新时代医疗保障事业高质量发展贡献自己的一份力量。