在全县安全生产会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县安全生产工作会议，主要是总结上半年安全生产工作运行情况，分析当前面临的形势，深入查找存在的问题，进一步明确任务重点，扛实责任，抓好各项措施落实，以扎实有效的工作，确保全县社会大局和谐稳定、经济发展深入推进、今年各项目标任务圆满完成。

刚才，应急管理局通报了上半年安全生产工作，上半年安全生产工作经过我们在座的各位努力工作、扎实工作，取得的成绩要充分肯定，但是就横向比较我们排在全市倒数第二，在**开会时**倒数第一被通报。工作要一级一级的负责，一级一级的压实，我们有问题要在我们自己身上找差距，不要讲客观。我们**确实面积很大、山高坡陡、沟壑纵横，我们全市97%的是山区，自然条件很恶劣。为什么要召开安全生产工作会议，就是因为我们工作很滞后，所以需要引起大家的警惕，把大家的责任压实。

安全生产“高于一切、重于一切、大于一切”。上半年，全县各级各部门紧紧围绕服务发展大局，坚守安全底线，紧盯重点领域、关键部位和薄弱环节，狠抓体制机制建设，突出现场检查监管，着力消除各类安全隐患，没有发生重特大安全事故，可以说，大家在安全生产工作上下了决心、花了气力、做了努力。但实事求是地讲，全县安全生产仍处于高位运行、基础还很薄弱，机制还不健全，认识还不到位，监管执法还不严格，源头治理还不深入，工作的层次和水平偏低，归结起来主要有四个方面的原因：一是思想认识不到位。一些乡镇、部门领导干部在安全生产的认识上还存在不少问题，对发展和安全的关系认识不清，没有真正把安全作为最严的纪律、最好的稳定、最大的效益来对待，没有把安全生产摆在首要位置去研究、去安排、去落实，工作责任心和主动性不强。重事后查处、轻事前防范，重生产、轻安全，重检查、轻治理，重治标、轻治本等现象不同程度存在，工作时紧时松，思想麻痹，心存侥幸，缺乏足够的敏锐性和警惕性。二是责任落实不到位。少数乡镇、部门没有切实落实安全生产属地管理、综合监管、行业监管责任，一些管用的规程、规章和措施流于形式；一些企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产的投入不重视，企业设备老化，装备水平不高，管理粗放，带病运转，从业人员安全素质参差不齐。三是监管执法不到位。部分行业部门没有严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，工作不积极主动，推诿扯皮，导致非法、违法生产行为时有发生，部分乡镇农用车、微型面包车非法载客等非法违法行为突出。四是宣传教育不到位。仍然存在安全宣传不深入，安全培训不经常，安全教育覆盖面不广、针对性和实效性不强等问题，城乡群众的安全知识少，安全意识就差，自我防范事故的能力就弱。这些问题，大家务必要引起高度重视，认真对待、深入分析，研究制定有效管用的措施，下功夫加以解决。

下面，就扎实抓好当前及今后一段时期的安全生产工作，我讲四点意见，具体来讲，就是要坚决做到四个“切不可”。

一、安全生产人命关天，切不可麻痹大意

安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关党委、政府形象，事关经济发展和社会稳定，事关干部的前途命运，群众关心、组织关注、社会关切。大家要牢固树立安全发展理念，要有忧患意识和戒惧之心，时刻警醒，把安全生产意识牢记心中、责任扛在肩上、工作抓在手上，敢抓敢管，勇于负责，全力做好防范工作，不能有半点麻痹大意。

（一）安全是最基本的民生，必须切实守护好。老百姓的生命安全是最基本、最基础的民生，大家一定要抱着对生命的敬畏，带着对群众的深厚感情抓好安全生产工作，绝不能漠视生命、虚情假意，做与不做无所谓、抓与不抓一个样。要充分认清各自肩负的责任，时刻绷紧“安全生产”这根弦，织密织牢“安全网”，决不能因安全管理的疏忽造成重大事故的发生，影响社会和谐稳定，影响人民幸福指数。

（二）安全是最科学的发展，必须切实贯彻好。安全生产是社会经济发展的前提和基础，有了安全这个基础，其他一切才有意义，如果没有了安全，即使各项工作干得再好、效益再大，一切都是零。大家必须在抓经济发展的同时，树牢“科学发展、安全发展”至上的理念，正确处理经济发展与安全生产的关系，全力抓好各领域、各环节的安全生产工作，最大限度地防止和减少安全事故，为经济社会的科学发展提供有力保障。

（三）安全是最实在的稳定，必须切实维护好。安全是社会稳定的一个硬指标，大家一定要在抓好发展第一要务的同时，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把安全作为硬任务、作为第一责任，居安思危、恪尽职守，全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全、促发展。要守土有责、守土负责、守土担责、守土尽责，不准把应该在本乡镇、本部门解决的安全问题推给上级、推向社会；要长短结合、标本兼治，对各类安全隐患全覆盖、零容忍、严执法、重实效，坚决防止发生各类安全事故，确保社会大局持续稳定、常年稳定、长久稳定。

二、安全生产是一票否决，切不可无所作为

安全生产事故一旦发生，无论大小，必然会造成不同程度的人员伤亡、财产损失，最终带来的结果就是对全局工作的“一票否决”。大家必须要从全局的高度来认识安全发展在经济社会发展中的重要地位，时刻把安全发展摆在重中之重的位置进行安排部署、推动落实，千万不可碌碌无为、无所作为。

（一）要坚决抓好安全生产这个“一把手工程”。各乡镇、各部门的主要领导，是本乡镇、本部门的安全生产工作第一责任人，要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，认真履行第一责任人的责任，对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产放在心上、抓在手中、落到实处。要督促班子成员按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作，督促分管领导主动承担安全生产综合监管责任，督促各企业和经营者认真落实安全生产主体责任。要加强综合监管，进一步理顺各部门的安全监管直接责任，知责明责、履责尽责，决不能出现监管真空、监管盲区。近年来，国家颁布的各项安全生产方面的法律法规，对安全生产的责任已经规定得非常明确了，这一点大家必须认识清楚。

（二）要坚决扛起安全生产这个最首要的责任。安全生产这个最首要的责任是否落到实处，是检验安全生产工作的一个重要标志。我们讲安全发展是硬任务、安全生产是硬责任，就是要实行“党政同责、一岗双责”，全面扛实安全生产责任。要按照“属地负责、倒查问责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立隐患排查治理信息平台，加强对辖区和行业领域内企业、单位、经营者安全隐患自查自改情况的监督，对重大隐患挂牌督办，对隐患治理动态监管，对工作绩效量化考核，对存在的隐患和问题事前追责。要采取警示约谈、黄牌警告、责任追究等措施办法，督促指导主体责任者认真落实“五落实、五到位”（五落实：落实“党政同责”要求、安全生产“一岗双责”、安全生产组织领导机构、安全管理力量、安全生产报告制度；五到位：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位），严防脱管漏管现象和安全事故发生。

（三）要坚决守住安全生产这条最硬的“红线”。安全生产稍有松懈，就有可能出事，造成的后果不可估量，决不能有半点松懈、半点侥幸。大家一定要保持清醒的头脑，用“铁的手腕”，严处违法违章行为，严禁上下浮动、搞变通；用“铁的面孔”，常敲打、常督促，严禁息事宁人、讲情面；用“铁的标准”，严管重罚，严禁搞“双重标准”、选择性执法。要建立健全生产安全事故问责机制，执行重大事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报较大事故跟踪督办制度，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。凡发现疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成安全事故的，必须加大对发生生产安全事故企业的追责力度，对主管部门和责任单位“一票否决”，决不姑息迁就。

三、安全生产要防范在先，切不可本末倒置

今年以来，全国各地重特大安生生产事故层出不穷、形势不容乐观。如：6月12日，贵阳经开区一公司卸载甲酸甲酯[zhǐ]时发生泄漏，事故造成8人死亡、3人受伤；6月13日，湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸，事故造成25人死亡、138人受伤；7月12日，苏州吴江区发生一酒店辅助用房坍塌，事故造成17人遇难；7月15日，珠海市发生施工隧道透水事故，致14名施工人员被困，至今仍然失联。一系列沉痛带血的教训给我们的安全生产工作敲响了警钟。安全生产只有起点、没有终点，只有防范在先、不能事后补救。大家一定要从源头防控、重点聚焦、部门联动、严格监管4个方面入手，织密安全监管网，守好这条人民的生命线、工作的高压线、发展的保障线。

（一）关口要前移，严控源头。安全生产要防范在先，千万不可本末倒置。做好安全生产工作，一定要事前从各个层面落实责任，从各个环节、各个部位、各个领域健全制度、强化监管、清除隐患，决不可事故发生后才总结、才追责。大家一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把责任作为保证，把落实作为核心，把用心用力用情作为关键，关口前移，强化事前防范、事前督办、事前处置，严抓细管、久久为功，以最坚决的态度、最严厉的措施狠抓落实，从源头上防止各类事故的发生。

（二）重点要聚焦，查改彻底。隐患是造成安全生产事故的根源，隐患不除，事故难免。大家要牢固树立“隐患就是事故”的理念，聚焦重点领域和关键环节，动真格、出重拳，全面开展隐患大排查、大整治。要把隐患整治作为落脚点，坚决整治隐患，一般隐患要立行立改，重大隐患要明确要求限期整改，坚持党政主要领导亲自带队督查、分管领导包保负责，采取“四不两直”方式，组织工作队伍分片区下沉到镇村一线开展安全生产大检查、大排查，并适时开展“回头看”，“回头看”要做到“四看”，一看是否存在检查盲区和死角，二看隐患是否整改到位，三看应急预案是否完善和落实，四看安全生产长效机制是否建立健全；县安委办、纪委监委要负责做好明察暗访，确保排查检查和“回头看”工作不打折扣、不走过场。道路交通方面，由**牵头，县交警大队和县交运局具体负责，全面推进城市客运和农村道路交通安全管理工作，强化车辆安全检查和驾驶员技能培训及法律意识、职业素质提升，加大路检路查力度，严查超载超速、酒驾醉驾、无证驾驶等违法违规行为，严厉打击非法客运行为，深入排查治理隐患路段、桥梁隧道等事故多发地段，加大对特种运输车辆、大型货车、农用车、校车等车辆的安全整治，加强渡口渡船安全和水路运输企业安全监管，切实保障交通安全。危险化学品及烟花爆竹方面，由**牵头，县应急管理局和县公安局具体负责，重点加强对销售、运输、储存等环节的安全监管，对危险化学品企业的安全设计、安全设施、安全制度等进行定期督查检查，强化化工装置的安全仪表配置，遇紧急情况能及时有效进行处置。非煤矿山方面，由**牵头，按照职责分工，县应急管理局负责非煤矿山（含尾矿库、地质勘探、采掘施工、选矿厂）安全生产基础工作，依职责指导监督不具备安全生产条件的非煤矿山关闭和尾矿库闭库工作。县自然资源局负责对无采矿许可证、越界采矿被吊销采矿许可证、资源枯竭应当关闭退出等矿井的关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导；会同相关部门组织指导并监督检查全县废弃矿井的治理工作。消防安全方面，由**牵头，县消防救援大队具体负责，开展拉网式的火灾隐患全面排查整治，开展重点时段、重点领域、重点单位消防安全保卫行动，重点抓好家具厂、建材城、商场、市场、学校、医院、小区、移民安置区等人员密集场所和易燃易爆危险品场所的消防安全管理，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。建筑施工、燃气和液化气方面，由**牵头，县住建局具体负责，重点开展各类施工现场模板、脚手架、起重机械的安全整治，严防高处坠落、触电、坍塌等事故发生，尤其要加强对中诚燃气和建新液化气及乡镇燃气储存经营点的日常安全监管，防止发生泄漏、污染和爆炸事故。食品安全方面，由**牵头，县市场监督管理局具体负责，按照习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，坚决打击各种食品安全违法行为，确保食品安全。要进一步加强农村自办宴席食品安全风险防控，完善落实农村自办宴席申报备案、食品安全培训、分类指导制度和厨师健康体检制度。要开展好预防野生菌中毒宣传，避免群众误采误食有毒野生菌危害身体和生命安全，特别是学校食堂一律不允许购进野生菌。学校安全方面，由**牵头，县教体局和县公安局具体负责，要重点加强校园周边交通秩序、治安环境整治，对城区学生上学放学时段、重点路段增设交通值勤岗。要加强学生营养餐监管，依法取缔学校周边无照经营饮食摊点，各学校的肉类必须经由合法的屠宰场进行屠宰检疫后供应。要对学校各类建筑、活动板房、水电等基础设施、生活服务设施、公共活动场所进行全面排查，消除安全隐患。同时，假期已至，要做好学生的防溺水工作和严厉查处“三无”车辆、农用车运载学生行为。地质灾害防治和汛期防汛方面，由**牵头，县自然资源局和县水务局具体负责，我县地质破碎，加之汛期已到，地质灾害频发多发，要扎实开展汛期地质灾害排查，对重大隐患点，要落实专人负责巡查报告；要严格汛期预警预报制度和值班值守制度，确保险情早发现、早预警、早处置。白鹤滩水电站库区**段方面，由**牵头，县交运局具体负责，尽快理顺库区的安全管理职责，建立完善体制机制，将责任落实到具体单位、具体责任人。着重做好库岸稳定、移民安置区地质安全、水上及库周交通安全等巡查监测，严厉查处私挖乱采砂石等违法行为，设置警示标牌，对重点区域进行物理隔离，杜绝车辆及人员的违规驶入和进入，特别是各学校要加强对学生的安全教育，全力保障库区安全、稳定。其他各职能部门要按照职责切实配合上述各具体责任部门抓好落实。同时，要同步抓好电梯、锅炉等特种设备、旅游管理、疫情防控等行业领域的安全工作。

（三）部门要联动，齐抓共管。安全生产涉及面广、任务艰巨、事关全局，大家既要各负其责、各司其职、各尽其力，又要上下配合、整体联动、形成合力。县安委办要坚持常研究、常调度、常检查，定期考核评估，及时报告情况；各成员单位要加强沟通，认真履职，全力抓好本行业、本系统、本领域及所属单位的安全生产管理；发改、规划部门要抓住审批、规划和设计这个安全生产的根本，提前做、提前控，把问题消灭在规划和审批环节，把隐患消除在萌芽状态；其他各部门也要结合自身职能，充分发挥自身优势，全力配合做好安全生产工作。

（四）监管要严格，注重实效。县安委办和各乡镇、各部门要持续保持“打非治违”高压态势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，做到“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）和“七个更加”（打击态度更加坚决、组织领导更加有力、隐患排查更加彻底、责任追究更加严厉、打击力量更加强劲、制度落实更加严格、宣传引导更加深入），集中打击整治一批非法违法、违规违章突出行为，在全县范围内形成震慑。

四、安全生产要夯实基础，切不可应付了事

在安全生产上，出现这样或那样的问题，关键还是基础工作不扎实，没有标准化作业、规范化运作、全员化参与。大家一定要警醒警觉，对管辖区域、分管行业，哪个环节薄弱、哪里容易出事，隐患有多少、风险是多大，要做到胸中有数、心里有底，聚焦隐患、打牢基础，千方百计确保人民群众生命财产安全。

（一）全面推进标准化建设。标准就是样板、就是规则，坚持标准就是最低的成本。如果违背标准，不按标准去操作、不按制度去经营，就容易“擦枪走火”。行业主管部门要切实履行综合监管职能，引导各类安全生产责任主体严格执行各类生产经营和操作标准，以管理达标、设备达标、岗位达标推动安全生产达标。要强化全过程管理，建立完善标准化分级考核评价和分级分类管理制度，定期进行考核评估，及时公开评估结果，并作为分类管理的依据，推进达标企业巩固提质。

（二）全面推进规范化管理。要严格落实各项安全生产和管理任务，自觉履行各项安全工作责任。要完善安全生产诚信体系，建立安全生产诚信体系和安全生产不良记录“黑名单”制度，按规定在媒体上公开曝光“黑名单”企业信息，实施诚信联合激励和失信联合惩戒制度。要坚持标准不降、执纪不变、处罚不松，严厉打击各类违章生产、违规作业、违法经营行为，特别是对存在重大安全隐患和不认真整改的企业、单位和经营者，要盯住整改。要根据各行业、各领域的工作特点，着力构建网格化管理格局，把安全监管的触角延伸到生产建设现场、延伸到企业班组、延伸到村组一线，形成企业安全基础扎实、政府监管到位、社会监督有力的监管体系。

（三）全面抓实监管队伍建设。要全面开展应急队伍业务能力提升轮训，建立安全生产目标管理、监督检查、事故隐患排查治理、重大危险源管控、事故统计报告和值班应急等具体制度，充实一线安全监管执法力量，推进安全监管工作规范化、常态化。

（四）全面推进应急能力提升。要健全完善事故现场救援组织指挥和协调机制，经常性开展应急救援演练，做到发生事故第一时间响应、第一时间报告、第一时间处置，努力将事故的伤害和损失程度降到最低。要加强和规范安全生产信息发布工作，及时向社会公布重要安全生产信息，加强安全生产领域的舆论引导工作。要强化应急值守，做好汛期、节假日等重要时段、重要节点的安全生产应急值守工作，严格落实领导带班制度，重要岗位实行24小时领导干部带班、专人值班制度。

（五）全面做好安全生产投入。要从最基础的工作着手，从最薄弱的环节用力，重点加大对安全生产监管、应急救援体系建设、公共安全装备购置、重大安全隐患治理、安全生产宣传教育等方面的投入。要督促企业依法加大安全生产投入，加快安全设备改造，定期进行检验检测，全面提高人防、物防、技防水平，有效改善安全生产条件。尤其要加强对燃气等高危项目和食品、药品生产加工等重点领域的源头审批管理。这里说的督促企业依法加大安全生产投入，最直接最有效的办法就是要反反复复查，查出问题按上限来处罚，坚持好这一条准则，才能督促他们出钱放在安全生产上来，减少安全事故的发生。

（六）全面推进全员化参与。要全面加强安全生产舆论监督和公益宣传，改进方式、创新载体，有序推进安全生产知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，努力提升全民安全素质，在全社会营造“关爱生命、关注安全”“以人为本、安全发展”的良好氛围。县处级领导干部要严格执行“一岗双责”制度，定期召开会议进行专题研究部署，做到凡会必讲安全，同时要亲自到重点企业、行业部门开展检查，认真抓好分管领域、行业的安全生产工作。各乡镇要统筹镇村组力量，动员全社会关心、参与和支持安全生产工作，让全民都成为安全生产的宣传员、协管员。

同志们，安全生产人命关天，安全生产人人有责，昨天的安全不代表今天的平安，安全生产永远在路上。今年是“十四五”开局之年，更是党的百年华诞之年，大家一定要按照今天的安排部署，牢记职责、狠抓落实，把安全生产各项工作抓实、抓细、抓出成效，持续巩固我县来之不易的安全生产良好态势，为全县经济社会发展提供安全可靠、和谐稳定的政治环境和社会环境。

我就讲这些，谢谢。