市长在市委全会上的讲话

刚才，**书记代表市委常委会作了工作报告，全面系统总结了上半年工作，稍后还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我简要分析上半年经济运行情况，安排部署下半年重点工作。

一、肯定成绩，振奋精神，坚定全面转型高质量发展信心

今年以来，面对疫情冲击和不断加大的经济下行压力，全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，市企共同奋斗，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施稳经济一揽子政策，多措并举减轻疫情影响，全力稳经济、保增长、促发展，全市经济社会发展保持了稳中向好、进中提质的良好态势，呈现出“稳、进、好”三个特点。

稳，就是经济运行稳。一是经济指标稳步增长。上半年，地区生产总值达到***.*亿元，同比增长**.*%，高于年初计划*.*个百分点，分别高于全国、全省*.*、*.*个百分点，增速保持全省第一，连续两个季度获全省高质量发展贡献奖第一名。第一产业增加值增长*.*%，第二产业增加值增长**.*%，规上工业增加值增长**.*%，分别高于年初计划*.*、*.*、**.*个百分点；第三产业增加值增长*.*%。二是有效投资稳步扩大。紧盯项目“五个清单”，全力以赴抓项目促投资，成功承办全省下半年重大项目集中开工活动，上半年总投资***亿元的***个重点项目开复工率**.*%，年度计划投资完成率**.*%，分别高于去年同期**.*、*.*个百分点，固定资产投资同比增长**.*%。市企联合加强招商引资，成功举办新能源电池产业招商推介暨项目签约大会，实施招商引资项目**个，到位资金**.*亿元（完成任务的**.*%）、增长**.*%；第**届兰洽会签约项目**个、金额***.*亿元。三是疫情防控稳定有序。坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面落实第九版防控方案，压紧压实“四方责任”，坚决把牢疫情输入关口，认真排查中高风险地区来金返金人员，加强重点领域、重点场所、重点人群管控，落实“五查一报”、定期核酸筛查等规定，规范常态化疫情防控措施，建立*小时应急处置机制，全市干部群众齐心协力、连续作战，用辛勤汗水保障了人民生命安全和身体健康，守住了“一方净土”。

进，就是发展势能进。一是“*+*”产业链加速聚集。市企融合一体建链延链补链强链，着力提升产业链发展能级，上半年实现产值***亿元、增长**.*%。出台《支持新能源电池产业发展的若干政策》，设立规模**亿元的镍都产业投资基金，**万吨合成金红石、低镍高硫阳极泥综合利用等项目点火试车，**万吨铜冶炼提升改造、**万吨新型作物专用肥、*GWh磷酸铁锂电池一期、**GW单晶切片等项目加快推进，***MW/****MWh压缩空气储能电站、***万千瓦**抽水蓄能电站等项目前期工作进展顺利。二是城乡融合加速推进。全市首家城乡学校共同体揭牌成立，**区城乡公交一体化上线运营，**区位列全省县域经济发展十强县第*位，**县生产总值突破***亿元。城市照明、风貌色彩、综合水系连通等专项规划编制完成并付诸实施，拆违治乱成效明显，**区城市更新行动补短板项目完成**%以上，老旧小区和棚户区改造顺利推进。***个发展类村庄规划和**个乡村建设示范村规划编制完成，乡村建设省级示范市、示范镇、示范村创建工作稳步推进。三是创新要素加速汇集。大力实施强科技行动，第**次**科技攻关大会圆满召开，**经开区科创孵化器有限公司被认定为国家级孵化器，**集团公司获批组建“**省镍钴资源高效利用及新产品开发创新联合体”，完成中小企业评价入库**家，新认定省级科技创新型企业*家，每万人口有效发明专利拥有量达到**.**件（全省第三）。恒信高分子被认定为第三批国家级专精特新“小巨人”重点支持企业，*家企业创建省级“专精特新”中小企业。四是改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，“数字政府”上线运行，城市信用监测排名位居全国***个地级市第**名，分季度召开政企沟通交流融资对接会，帮助企业解决实际困难，表彰奖励一批优秀企业家，营商环境评估排名全省第三。国企改革三年行动被省上考核评定为A级等次，医疗卫生、农业农村、职业教育等重点领域改革稳步推进，**经开区累计出让“标准地”**宗****.*亩、“拿地即开工”，新建商品房实现“交房即交证”。实现外贸进出口总值***.*亿元、增长**.*%，总量全省第一。

好，就是质量效益好。一是企业效益逐步改善。全面落实稳经济一揽子政策，全市累计退税减税降费**.**亿元。新设立市场主体****户、增长**.*%。煤电气等生产要素供应稳定，工业用电量、铁路货运量分别增长*.*%、**.*%。重点企业生产经营平稳向好，***户规上工业企业中，六成以上总产值实现正增长；市属国有企业收入和利润实现“双提升”。二是民生福祉持续提升。民生投入占一般公共预算支出的**.*%。省市民生实事完成*件，其他**件按计划推进。城镇新增就业****人，完成任务的**.**%；输转城乡富余劳动力*.**万人，完成任务的***.*%。“五好工程”加快实施，教育质量稳步提升，高考一本、本科上线率分别提升*.**、*.*个百分点。市级医疗机构整合重组全面启动。城乡低保、城乡居民基础养老金标准持续提升。不动产“登记难”问题有效化解，户办证率**.**%。生态及地质灾害避险搬迁工作顺利推进，争取中央及省级补助资金*.**亿元。三是财政金融保障有力。大口径财政收入增长**.**%；一般公共预算收入增长**.**%，高于年初计划**.**个百分点，增速全省第一。两批次争取地方专项债券**.**亿元、实施项目**个。向上争取资金**.*亿元，同比增长**.*%。本外币存款、贷款余额分别增长**.*%、**.*%，贷款余额增速连续*个月保持全省第一；中小微企业贷款余额***.**亿元、增长**.**%。设立企业应急周转金****万元，补充市级政府性融资担保风险补偿金至****万元。我市荣获****年度省长金融奖。四是底线任务压紧压实。完成粮食播种面积**.**万亩（占下达任务的***%），畜禽总饲养量和肉蛋奶总产量分别增长**.**%、**.**%；涉粮巡视反馈的**个问题完成整改**个、*个正在推进。深入打好蓝天碧水净土保卫战，全市优良天数比例**.*%、同比提高*个百分点，环境空气质量综合指数*.**、排名全省第四，国家地表水考核断面水环境质量名列全国第十一、全省第二，我市被列入国家“无废城市”建设名单，纳入国家北方地区冬季清洁取暖试点城市并获得中央三年奖补资金*亿元；第二轮省级生态环保督察反馈问题加快整改。安全生产专项整治三年行动和居民自建房安全专项整治扎实开展，“应急使命·****”抗震救灾实战化演练任务圆满完成，安全生产“四项指标”全面下降，安全生产形势稳定向好。

总体来看，上半年经济发展基础不断稳固、动力持续增强，持续向好的发展态势没有改变，但也还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：一是部分经济指标增速不及预期。受外部环境、疫情反复、高基数等因素影响，第三产业增加值增速低于目标*.*个百分点；固定资产投资增速低于目标*.*个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入增速均低于目标*.*个百分点，没有完成预期目标。二是工业经济保持持续增长难度加大。全市规上工业增加值增速连续**个月保持两位数增长，一些重点企业生产已接近满负荷，随着重点产品价格增长势头减弱，原材料及运输成本增加压缩了企业利润空间，规上工业增加值增速保持高增长态势的动能有所减缓。三是项目投资支撑还需加力。部分项目建设进度滞后，投资完成率低，已开复工的***个亿元以上项目中有**个投资完成率低于**%（市直属*个、**县**个、**区**个、经开区*个、**集团公司*个）。部分项目统计入库不及时不规范。四是消费市场企稳回暖压力较大。受疫情反复影响，上半年社会消费品零售总额同比下降*.*%，其中批发零售业增加值增速下降*.*%，住宿餐饮业增加值增速下降*.*%；文旅行业市场主体经营困难，旅游接待人数、旅游综合收入分别下降**.*%、**.*%。同时，“就业难”与“招工难”问题并存，就业总量不足与结构性矛盾突出，企业技能型人才缺口仍然较大。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、聚焦目标，强化措施，全力推进下半年重点工作

下半年，我们要以习近平总书记重要指示要求为统揽，深入贯彻省第十四次党代会和市第九次党代会精神，按照本次市委全会部署要求，坚持以全面转型高质量发展为主题，以“*+*”产业链培育提升为抓手，以市企融合一体为基础，深入实施“四强”行动，做实做细“五量”文章，以“时时放心不下”的责任感，抢抓当前政策叠加的机遇期、转型发展的关键期、项目建设的黄金期，奋力完成全年目标任务。

一要全力以赴战疫情稳经济。高效统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实国家和省市稳住经济大盘各项部署要求，切实做到两手抓、两不误。慎终如始抓好疫情防控，坚持把疫情防控作为当前头等大事，严格执行第九版防控方案，精准严密把牢输入关口，全面规范转运隔离、健康监测，不断提升核酸检测、流调溯源能力，加快亚（准）定点救治医院和方舱医院建设，抓细抓实集中隔离点、医疗单位、集贸市场、建筑工地等重点场所管理，有序做好社会面管控，持续推进各类人群疫苗接种工作，进一步完善*小时应急处置机制，加强实战演练，提升疫情处置能力，把防控要求落实到最小单元，把工作责任落实到具体人头，以严防死守筑牢坚固防线，以万全准备应对万一可能，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。千方百计稳住经济大盘，全面落实稳经济一揽子政策，分析评估、查漏补缺，确保各类市场主体应享尽享。接续打好“降免退缓贷”组合拳，充分发挥镍都产业投资基金、乡村振兴基金、**“信易贷”、政府性融资担保等平台作用和政策效应，强化政银企担对接，解决企业流动资金短缺问题，帮助企业渡过难关，“留住青山、赢得未来”。全面加强经济运行调度，对照省市各项目标责任书和重点任务，算好时间账任务账，进展较好的，要以全市争先进、全省创一流为目标，再鼓干劲，再接再厉，确保全面或超额完成任务；没有达到进度要求的，要找准问题差距，抓住有效时间，加快补齐短板，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保三季度“超时序”、四季度“全年旺”。

二要全力以赴强产业提能级。聚焦省上打造千亿产业集群、百亿园区的目标任务，把做大做强工业作为产业发展的主攻方向，不断发展壮大工业经济、产业集群、经济规模。大力实施强工业行动，把强工业作为稳定下半年经济的关键，围绕主导产业开展技术改造和深度延链补链，谋划实施一批高水平的工业产业项目，争取*万吨高精电子铜带、**万只锂离子电池等重点项目年内建成投产。“一企一策”提供全方位服务，主动帮助企业开拓市场，保障煤电油气运等生产要素，支持有色冶金、化工循环、资源综合利用等重点工业企业科学检修、达产达标，全年新增规上企业**户以上。持续培育提升“*+*”产业链，全力构建以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的**走廊经济带，加快建设镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区，力争“*+*”产业链产值突破****亿元。坚定不移打造有色金属新材料千亿产业链，确保年内产值达到***亿元以上。旗帜鲜明打造新能源和新能源电池千亿产业链，确保年内产值达到***亿元以上；加快千万千瓦级新能源基地建设，确保“十四五”第一批***万千瓦风光电建成并网，年内新能源装机规模突破***万千瓦；认真落实支持新能源电池产业发展的政策措施，加快设立新能源电池及电池材料产业技术研究院及创新联合体，积极争取“十四五”第二批新能源开发建设指标；围绕镍钴锰酸锂电池和磷酸铁锂电池两个方向、储能和动力两个应用领域，大力发展新能源、新能源电池和装备制造产业，力争新能源电池材料及电池产业所需原材料**%以上实现本地化生产供应，建设全国一流的电池材料供应及电池生产基地，创建新能源产业融合发展示范区；大力推进“源网荷储智”一体化与“风光水火核氢储”多能互补示范项目，创建新能源就地消纳示范区；实施高温熔盐、压缩空气储能和抽水蓄能电站等项目，加快推进“*电入*”特高压直流外送通道和换流站及配套的调峰火电项目，建设**走廊新能源调峰中心；通过新能源智慧综合管理，形成风光发电、共享储能、负荷互济、通道外送的“风光储一体化”高效利用模式，打造全国重要的清洁能源及新材料基地。协同推进打造数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草蓄*个百亿产业链，确保年内产值分别达到**亿元、**亿元、**亿元、**亿元以上。不断优化园区发展平台，完善“一区多园”发展模式，优化产业布局，推进产业链优势互补、上下游利益联结，形成企业小循环、产业中循环、园区大循环的“点—链—园”循环发展格局。**经开区要持续推进进位提升，市企一体加快**民营经济产业园发展，推进标准化厂房等项目建设，加快水电路气讯等基础配套和生产生活设施建设，不断提升承载能力和发展能级。**堡工业园要加快提质扩容，完成智慧服务中心、特勤消防站、中水利用等补短板项目，积极谋划打造表面处理及电镀、铸造产业园。**工业园要编制完善发展规划，加大闲置企业、低效用地盘活，加强污水供热、园区道路等基础配套，加快建设新型综合工业基地。**中小企业园要加大招商落地，建设新材料加工制造、农产品精深加工、城乡再生资源回收利用基地。

三要全力以赴扩投资增后劲。发展抓项目，今天的投资就是未来的增长点。加大项目谋划争取，按照“干着今年、想着明年、备着后年”的思路，紧盯“*+*”产业链，积极对接国家和省上重点工程，加快明年项目谋划论证，强化项目储备包装，力争在中央预算内投资、专项债等方面争取更多支持。加快项目建设进度，坚持“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”，做深做细项目前期，及时解决制约项目建设的“钱”“地”等堵点问题，超前服务联审联批、容缺受理、审批承诺、全程代办，并行推进土地规划、设计招标，在企业投产之前完成基础设施和要素保障，提升项目前期手续办结率、开工率、入库率，确保固定资产投资增长**%以上。争取**线**段年内早日开工，推进引大入*延伸增效工程等重大项目取得实质性进展，确保韩家峡水库等项目早日建成投用。加强招商引资力度，调度招商引资项目“三个清单”，积极对接浙江天能、中广核、中能建等企业，招引有色金属新材料、新能源电池、精细化工、装备制造等产业链项目，加快推进兰洽会签约项目落地，实施好**光伏组件生产基地等重点招商项目，争取年内到位资金达***亿元以上。

四要全力以赴强县域促融合。高标准编制并实施《**市城乡融合发展规划（****-****年）》，坚持以城乡融合发展为统揽，以产城融合、宜居宜业为方向，准确把握新型城镇化与城乡融合、市民与农民、产业与文化、生产与生活、公共服务与基础设施等关系，实现以工促农、以城带乡，工农互促、城乡互补，努力在城乡融合发展上为全省做示范。大力实施强县域行动，对标《**省县域经济发展综合评价细则》，加快强弱项、补短板、锻长板，在****年全省考核评价中争先进位。**县要全力建设工业富县、农业强县、文旅名县，力争地区生产总值达***亿元以上。**区要全力建设经济强区、服务名区、城乡融合发展示范区，力争地区生产总值达***亿元以上。全力争创全国文明典范城市，坚持规划引领，加快编制**市国土空间总体规划，严格执行城市风貌色彩、夜景照明、水系连通、全域生态绿化等专项规划，严肃规划执法，坚决遏制新的违建。加快推进城市更新行动，加速实施城市微改造项目，**月底前新建和改造完成市区**路，**月底前完成**等道路改造，加快推进**个停车场、智慧停车系统及运营中心建设，有序推进**个老旧小区和*#、**#区棚户区改造，编制城市社区**分钟生活圈规划。建立城市管理市区联席会议制度，定期协调解决存在问题，持续加大拆违治乱力度，集中整治车辆乱停乱放、飞线充电等问题，督促落实门前四包责任，营造干净整洁、文明有序的市容环境。制定**市城市交通畅行实施方案，优化交通信号、公交线路、停车及道路基础设施，加快智慧城管、智慧交管建设，不断提升城市品质。加快推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快衔接资金支出进度，扎实开展监测预警和分类帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快农业产业转型升级，积极推进**个涉农重点项目建设，完成**县、**区省级现代农业产业园创建任务和**县**庄镇产业强镇年度建设任务，积极争创**县国家现代农业产业园和国家农业现代化示范区。深入实施乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升五年行动，完成生态及地质灾害避险搬迁年度任务，努力打造全省乡村振兴和城乡融合发展“**样板”。

五要全力以赴促消费激活力。充分发挥消费基础作用，持续释放需求潜力，坚定不移做大三产，对冲疫情影响。持续发力促进消费回暖，不断扩大消费总量，加快推进农集贸市场改造提升，落实促消费政策措施，抢抓“中秋”“十一”等节庆假日，统筹使用政府促销资金，策划举办一批促销活动，千方百计聚人气、提热度、促消费，推动住宿、餐饮、娱乐等行业持续回暖。结合生态及地质灾害避险搬迁，带动新一轮商品房销售及建材装修、家电家具等消费。加强县域商业体系建设，落实加快建设全国统一大市场的意见，健全城乡高效配送网络，大力发展“中央厨房”、同城电商和直播电商新业态，加快推进圆通速递**智慧创业园等项目，建设全市电商同城配送体系，完成市食品公司城市商业体系、**区中央财政县域商业建设行动等*个商业体系项目。加快培育文旅消费，积极融入大敦煌文化旅游经济圈建设，新增*A级景区*家。组织开展“火星生活周”等特色文旅活动，加快推进**圣容历史文化廊道、镍钴工业遗产保护利用及“生活秀带”“火星*号基地”、**国家矿山公园等核心景区景点建设，力争航天互动展示中心*月初开园运营，推出乡村旅游精品线路、“一日游”消费套餐等特色产品，确保旅游人数和旅游消费稳步回升。

六要全力以赴强科技优环境。加快推进科技创新，深化重点领域改革，提高对外开放水平，努力建设西部地区改革开放创新驱动发展新高地。大力实施强科技行动，抓好“镍钴资源综合利用国家重点实验室”重组，建设“国家牧草产业体系**综合试验站”，争取“元生中新奶绵羊产业研究院”等平台列入省级创新平台。持续实施高新技术企业倍增计划，年内新认定**家，数量达到**家，科技型中小企业入库**家以上。落实厅市会商、校企协作机制，加强固废资源利用、动力电池材料等关键核心技术攻关。引育一批研发设计、对外贸易、金融服务等高层次和急需紧缺人才及团队，不断强化人才支撑。全面深化改革开放，加快市级融资平台公司整合，完成市属国有粮食企业改革任务。加快全省金融安全示范区建设，积极创建全国供应链创新与应用试点城市。深度融入“一核三带”区域发展格局，加快**走廊城市群及经济带建设，支持**集团公司稳定开展铜精矿、镍矿砂等产品进口，推进**自由贸易试验区**片区相关工作，力争外贸进出口总值增长**%以上。不断优化营商环境，深入推进营商环境补短板强弱项促提升三年行动，积极争创全国社会信用体系建设示范城市，加快打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，尽快实现跨区域、各层级数据共享、证照互认，进一步精简审批环节、压缩办理时限，让市场主体有更多获得感。

七要全力以赴保民生增福祉。坚持量力而行、尽力而为，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计稳就业，深入开展“援企稳岗、服务千企”活动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业工作，特别要统筹推进脱贫户、搬迁户稳岗就业，确保新增城镇就业****人以上。用情用力办实事，不折不扣办好民生实事。持续提高教育教学质量，加快**综合教学楼等项目建设，积极推进**高级中学与**师大附中等名校合作办学，努力办一批示范性学校；加快“双优”“双高”建设，推动产教联盟发展。有序推进市人民医院整合重组，启动三甲综合医院创建，深入推进城市医联体和县域医共体建设。多措并举强保障，健全被征地农民、农民工、新业态就业人员参保制度，精准落实社会救助政策，及时发放低保对象、特困人员生活补贴。完善医疗保险制度，提高报销比例。打好化解不动产“登记难”问题攻坚战，年底前总体发证率达**%以上。

八要全力以赴守底线保稳定。统筹发展和安全，树牢底线思维，及时分析研判，有效防范处置各类风险隐患。坚决守牢粮食安全底线，落实粮食安全责任制，彻底整改省委涉粮问题专项巡视巡察反馈问题，精心组织好夏收秋收，建成高标准农田**万亩，确保全年粮食产量达**.*万吨以上，肉蛋奶总产量达**.*万吨以上。坚决守牢生态环保底线，深入打好污染防治攻坚战，全面落实“河湖长制”“林长制”，持续巩固**生态环境整治成果，坚决整改第二轮省级生态环保督察反馈问题。加快编制碳达峰碳中和实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，争取实施碳汇项目，开展二氧化碳捕集技术应用，加快创建国家生态文明建设示范区。坚决守牢安全生产底线，严格落实国务院安委会**条硬措施和省市具体举措，扎实推进国务院安委会安全生产延伸考核和巡查反馈问题整改，深刻吸取各类事故教训，层层压实安全生产责任，持续深化居民自建房、城镇燃气、交通运输、建筑施工、危化品、矿山、食药等重点领域专项治理，不断强化安全监管执法，坚决防范和遏制重特大事故发生。牢固树立防大汛、抢大险、救大灾思想，严密监测汛情，细化抢险预案，加强科学调度，确保安全度汛。坚决守牢金融安全底线，全面完成省级金融安全区年度创建任务，持续巩固高风险机构化险成果，加强互联网金融监管，抓好防范和处置非法集资工作，确保不发生系统性区域性金融风险。坚决守牢社会稳定底线，始终保持严打高压态势，深入开展夏季治安打击整治“百日行动”，深化涉恐、非法宗教等领域隐患风险排查整治，坚决打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，加强信访维稳工作，严防极端事件发生，维护社会大局和谐稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。