学习贯彻党的二十届三中全会精神 强化党建引领作用 提升基层治理水平

基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安。”党的二十届三中全会《决定》强调“加强党建引领基层治理”。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，事关党执政大厦的地基稳固。我们要深刻认识党建引领基层治理的独特优势，把党的领导贯彻到基层治理全过程和各方面，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基层基础。

一、党的十八大以来我国基层治理取得的主要成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的领导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

（一）党建引领基层治理不断加强。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层治理中的领导作用，全面推行“党建+基层治理”，切实把党的组织优势转化为治理效能。建立完善“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的“抓管带”组织体系，以基层党组织体系带动居民自治组织体系和网格化服务管理机制有效融合。

（二）基层自治基础全面夯实。健全党组织领导的基层群众自治制度，深化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“五个民主”实践，促进基层自治、法治、德治“三治”融合，创新开展“线上+线下”村（居）务公开和监督工作。村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例大幅提升。深化“邻里自治”“院落自治”等“微自治”实践，各地涌现许多基层治理品牌案例。

（三）基层服务效能显著提高。2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确了城乡社区服务体系建设的发展目标。各级财政每年投入社区建设专项资金，完善城乡社区综合服务设施，提升社区服务功能。各地推行“一门受理、一站服务、全科社工”服务方式，运用专业化、社会化方式提供公共服务。

（四）基层平安生态日益稳固。推动法治社会建设，弘扬社会主义核心价值观，营造崇法尚德的社会风尚。全面推行风险评估、联合研判、交办反馈、定期报告、督查督办等机制，组织开展基层社会矛盾风险隐患排查化解等系列行动，群众安全感显著提高。

二、当前我国基层治理存在的主要问题及原因剖析

在“两个大局”交织激荡的大背景下，内外环境不稳定性不确定性和城乡发展不平衡、农村发展不充分相互交织，影响基层和谐稳定的因素多元多样多变。面对人民群众日益增长的美好生活需要，基层治理还存在一些薄弱环节：

（一）党建引领机制还需完善。基层党组织对基层治理的全面领导和统筹协调还需进一步强化。个别基层党组织软弱涣散，新业态、新就业群体中党的组织覆盖和工作覆盖还不够全面，少数地区“党员干部到社区”停留在“报到”这一步，部分党员在居住小区“潜水”“隐身”，参与属地社区、网格治理的积极性不够，党员先锋模范作用发挥还不够充分。

（二）村居善治建设存有短板。少数村（居）民委员会建设不规范，村（居）务公开不到位，村规民约（居民公约）普及率不高，基层群众自治架构与“抓管带”组织体系、网格化治理机制衔接不畅。一些地方基层干部群众法治观念淡薄，基层执法行为不规范、监督制约机制不健全。一些地方道德宣传教育不够深入，部分地区村级道德评议会等队伍不够健全，道德讲堂作用发挥不够明显，群众认可度不高。

（三）矛盾风险防范尚不到位。基层社会矛盾风险总体上呈现低燃点、多领域、易激化等特点。婚姻家庭纠纷、琐事纠纷等矛盾风险由“简单型”向“复杂型”转变，部分基层干部、调解组织专业性不强，社会不满情绪一旦在特定区域、特殊群体中淤积、发酵，小问题就可能引发大事端。

（四）多元参与治理有待加强。基层治理队伍总体学历层次不高、专业知识不足。城乡社区党组织书记仍然存在“人难选、选人难”的问题。社区居民参与基层治理的意愿较弱，“干部埋头干、群众一旁看”的现象一定程度存在。社会力量参与的渠道不够通畅、机制不健全，专业社会工作人才总量偏小，社区社会组织、社会慈善资源等培育发展还不够完善。

（五）信息平台应用仍有差距。基层治理各相关部门信息系统尚未实现有效的互联互通，“信息孤岛”“数据烟囱”“数字鸿沟”依然存在，基层各类信息平台资源整合能力弱、开放共享差。数据标准不够统一，部门基础数据互通渠道不畅，基层各类政务App系统功能相近却互不兼容，基层治理效能亟待提升。

三、以党建引领基层治理现代化的对策

新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理体系和治理能力现代化。

（一）健全基层组织体系。推动城乡社区基层党组织体系、居民自治组织体系、网格化治理体系衔接融合，完善村（居）民委员会自治架构，加强公共卫生、人民调解等下属委员会建设。加强基层民主政治建设，深化村（居）务公开、民主决策、议事协商等功能。建立完善社区党组织领导协调，网格党组织、物业党组织和业主委员会党组织良性互动的组织体系和工作机制。健全城乡社区理事会、议事会、评议会等群众组织，引导社会工作机构和各类社会组织积极参与社区治理服务。深化社区自治组织、社会组织、专业社工、志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，激发基层治理活力。

（二）完善政策制度。建议在本轮机构改革方案实施后，由党委社会工作部门牵头，在中央和省、市、县分别构建基层社会治理领导协调机制，统筹部署基层治理重大任务，协调处理重大问题，压实地方党委政府的主体责任。完善基层直接民主制度体系，加强基层群众性自治组织规范化建设，规范基层群众自治组织工作职责和权责边界。深入推进基层减负赋能，落实规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见。

（三）健全法律法规。加快修订村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，启动《乡镇人民政府工作条例》和《街道办事处工作条例》立法进程。总结扫黑除恶等专项行动经验做法，强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量，打造点线面结合、人防物防技防结合的社会治安防控体系。贯彻落实信访工作条例，回应群众合理诉求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾综合治理机制。加强风险源头防范，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

（四）夯实智慧支撑。全面推进智慧社区建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的城乡社区智慧治理平台，拓展社区治理、政务（公共）服务、便民服务和基层群众自治等智慧化服务场景，不断提升居民群众参与度、满意度。实现公益服务资源、群众需求和服务项目在智慧平台上及时匹配有效对接，积极开展扶贫济困、养老服务、儿童关爱（托育）、卫生健康、文体活动等社区公益服务。

（五）强化工作保障。开展城乡社区治理成效评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。强化资金、资源等要素投入，加强基层综合服务设施建设。研究出台社会工作人才队伍建设意见，鼓励人才扎根基层。提高社区工作者薪酬待遇，推动将城乡社区工作者纳入干部人才队伍建设规划，健全招录、培养、选拔、使用机制，将网格员纳入社区工作者一体建设。