专题党课：大力纠治“微腐败”和不正之风 努力推动基层风气向上向好

习近平总书记指出：“要抓住人民群众身边的‘微腐败’和不正之风不放，抓紧解决存在的突出问题，增强群众满意度和获得感”。近年来，各级坚决贯彻习近平总书记关于加强基层风气建设重要决策部署，推动全面从严治党向纵深发展、力促作风建设向末端延伸，基层风气持续向上向好，群众满意度和获得感不断提升。但我们也应该清醒地看到，正风肃纪反腐上紧下松问题还没有根本解决，基层“微腐败”和不正之风问题隐形变异，有的甚至沉渣泛起、刚性反弹，需要我们以态度不变、力度不减、尺度不松的决心意志和韧劲定力，持续纠治基层“微腐败”和不正之风，全力打通“最后一公里”。

一、“微腐败”和不正之风的现实表现

“微腐败”和不正之风，意指在基层广泛存在的情节不是十分严重的腐败和不良风气。尽管是“微腐小败”，但在性质上与“巨腐大贪”毫无二致。通过对近年来上级下发的违规违纪问题通报来看，“微腐败”和不正之风主要表现有：

(一)事小多发极具“蚕食性”。相对而言，“微腐败”者虽然权力不大、职务不高，但往往鼠窃狗偷、蚕食鲸吞，影响极坏。一是贪图“小便宜”。有的胃口大开，对部属的烟酒、土特产照单全收；有的足不出户，饮食起居基本靠“保障”，生活用品基本靠“捎带”，小费用基本靠“垫付”，个人事务基本靠“帮忙”；有的顺手牵羊，对贵重物品久借不还、占为己有；有的公私不分，对慰问品、公用物品想拿就拿、想用就用。二是滥设“小关卡”。若缺少“进贡”，少数党员领导干部便改变战术“退而结网”。譬如有的搞点拨暗示——没有“人事”就不办事；有的明目张胆，在干部选拔、奖励表彰、遴选借调等问题上，不能一视同仁，搞你亲我疏，论资排辈、迁就照顾，甚至暗箱操作，吃拿卡要。三是暗穿“小鞋子”。若遇“不配合”“不懂事”，有的领导便要“长点教训”“穿个小鞋”，至少是“门难进、脸难看、话难听、事难办”。例如有的故意刁难，干事就阻挠，出现问题就批评；有的强调站队，想方设法孤立个体；有的冷嘲热讽，有困难不仅不帮反而幸灾乐祸；有的两面人格，人前和和气气，背后专打“小报告”。

(二)狼披羊皮极具“迷惑性”。“微腐败”往往打着“合情合理”的幌子，披着“处事之道”的外衣，游走于“灰色地带”“边缘地带”。一是以“尊重领导”为由吹吹捧捧。尊重领导无可厚非，但有的确实“入戏太深”，对上唯唯诺诺、阿谀奉承，夸夸其谈说假话，自己走上领导岗位后，也要求下级效仿，久而久之造成恶性循环。二是以“增进友谊”为由拉拉扯扯。古人云：“博弈之交不终日，饮食之交不终月，势利之交不终年，惟道义之交，可以终身。”团结是成事之基，但有的却把同志友谊曲解为“江湖义气”，沉浸于“小圈子”“小山头”，相互间称兄道弟、利益互换，非“同道中人”则走不进圈子、处处受排挤。这种以物质交换得到的“小团结”恰恰是对“大团结”最严重的破坏。三是以“人之常情”为由吃吃喝喝。党中央对党员干部吃喝早已明令禁止，但仍有少数人阳奉阴违搞变通。比如把开小灶说成“犒劳功臣”，把小聚会说成“生日庆祝”。

(三)身边发生极具“杀伤性”。与“大老虎”不同，“微腐败”发生在群众身边，影响的是个人的切身利益，因而其杀伤性虽然缓慢，但最为直接。一是败坏干部形象。一线党员是基层建设的“顶梁柱”，一旦沾染“微腐败”，政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，“腰杆子”就会弯、“脚跟子”就会软，形象就会矮化、丑化，削弱人民群众对政府的信任，以致引发矛盾，严重威胁党群干群关系。二是污染单位风气。风气是基层建设的“活性细胞”，无处不在、无时不有。“微腐败”如果长期肆虐，细胞就会癌变，感冒就会变成高烧，小病就会拖成绝症。尤其是“微腐败”具有极强的隐蔽性、欺骗性，广大党员群众很容易不知不觉陷入“泥潭”，错误认为领导是上级，吃拿卡要理所当然，这无疑是对公认价值标准和道德标准的极大腐蚀。三是销蚀党的威信。习近平总书记在分析雷峰塔的倒塌时说道，“就是因为去捡砖的人多，今天你拿一块，明天他拿一块，最后塔就轰然倒掉了。”如果把党比喻成雷峰塔，那么每名党员干部都是砌成塔身的一块砖，党员干部被“微腐败”日销月蚀，就意味着砖块被不断抽空，塔倒之际也是亡党亡国之时。

二、“微腐败”和不正之风的主要原因

一是组织功能发挥不够好。部分基层党组织功能软化、作用弱化，管党治党不力、责任传导不够。有的基层党组织工作行政化、“存在感”差，各级党员群众遇到矛盾困难想不到组织，也不找组织。二是教育引导没有跟上。开展教育流于形式，有的把从网上下载的教案不加修改直接装订成册，用发笔记提纲代替搞教育；有的不去讲堂堂正正的大道理，而是关注“爱听不爱听”一味迎合，热衷于兜售上不了台面的小道理等等。教育的针对性实效性不强，没有抓住广大党员群众的活思想，未能把准脉搏、有的放矢。三是惩治不够有力。面对不起眼的“微腐败”，有的人态度暧昧，以为批评教育就可以，不必大动干戈。这无疑给正风肃纪反腐埋下隐患，让心存侥幸者无所顾忌。四是法纪意识淡薄。有的党员干部认为，吃点喝点玩点不算啥，只要不进个人腰包，就没有什么大不了的；有的认为与高收入的人群相比收入偏低，捞点小油水是一种补偿；有的受“官本位”思想影响，在不法商人拉拢腐蚀下，极易滥用权力违纪违法。五是制度笼子没扎紧。执行规章制度不坚决，搞变通、打“擦边球”，选择性的执行，有的甚至明知故犯，抱着侥幸心理触碰“红线”；有的把制度说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设。

三、解决“微腐败”和不正之风的对策建议

“微腐败”虽微，但决不能“微治理”。必须坚持严字当头，全面落实依法治国、从严治党方针，深入纠治“徽腐败”和不正之风，以干净清爽的环境氛围，鼓舞干劲士气、密切内部关系。

（一）严抓学习教育厚植思想根基。紧紧扭住党员群众主体做工作，坚持把思想政治建设摆在突出位置，深化教育引导，凝聚思想共识，不断增强纠风正气思想和行动自觉。一是厘清感情与人情的界限。通过分析案例可以看出，部分党员群众把感情和人情混为一谈，把“带特产”、“发红包”、“送礼物”当作维系感情的手段，对身边的“微腐败”和不正之风见怪不怪、习以为常。通过编印下发《基层“微腐败”和不正之风典型案例剖析》等小书本，采取自学、领学和讨论学相结合的方式，引导大家充分认清基层“微腐败”和不正之风具体表现、严重危害和症结根源，切实把感情与人情的区分开来。二是打破课上与课下的壁垒。将查纠“微腐败”和不正之风与群众生活的方方面面结合起来，突出课堂专题教育的主体作用和课下经常性教育的引领作用，灵活运用橱窗、板报、广播等各种载体，使法律意识和纪律观念深入人心，进而化为潜意识里的行为自觉。三是突出少数与多数的区别。上有所好，下必甚焉；上有不好，下必效焉。要牢牢抓住党员干部这个关键少数，对于党员干部的教育管理不能“大锅炖”，而要有针对性地加深加强。尤其是作为一线党员，要带头遵守党规条纪和规章制度，要求部属做到的自己首先做到，禁止别人不做的自己坚决不做，以实际行动给各级做出表率，以人格力量感召和影响部属。

（二）严格制度落实扎紧笼子。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。基层“微腐败”产生的主要原因是“牛栏关猫”的制度漏洞，让投机腐败分子钻了空子、打了擦边球，因此必须把纠治基层“微腐败”当作一项经常性、基础性工作，必须依规落实，久久为功。一是坚持办事公开。各级要严格落实办事公开制度，最大限度地保证广大党员群众的知情权、参与权、监督权，公开公平公正地处理涉及切身利益的敏感事务，防止因监督不到位滋生不正之风，确保权力在阳光下运行。二是畅通民主渠道。各单位的基层风气“监督员”，不仅要有“名”，更要有“实”，真正发挥好民主监督和建言献策的作用。各级要拓宽民主监督渠道，让大家诉求有处说、意见有处提，努力形成上下联动、齐心合力抓风气的良好局面。对群众反映的问题和提出的意见建议，要及时给予答复公示，坚决防止和纠正隐瞒不报、自我消化、抹平漂白等问题。三要建立常态机制。充分发挥制度管长远、管根本作用，综合运用法治思维和法治方式不断完善明查暗访、通报批评、监督问责等一系列机制措施，切实编密扎紧制度“笼子”，形成用制度管权管事管人的常态化格局，推动基层风气建设由“一时严”向“一直严”“越往后越严”转变。

（三）严肃监督管理树立导向。习近平总书记指出：没有监督的权利必然导致腐败，这是一条铁律。基层“微腐败”普遍存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题，必须想方设法实施有效监督，制约权力的随意行使。一是监督领域全覆盖。结合逢年过节、奖励表彰等关键时段，针对敏感事项，紧盯工程建设、物资采购、经费使用等重点领域，抓住主要领导、“领导身边人”和管钱管物等重点人员，关口前移、严格程序、全程监督，大力纠治插手基层敏感事务、侵占群众利益、搞庸俗关系等行为，实现监督全时段、全领域、全覆盖。二是监督渠道全贯通。建立用好网上论坛、基层事务公开和网上基层风气监察专栏；公开单位主要领导电话、纪检监察举报电话和网上邮箱；设立市长信箱、信访举报信箱和实体意见箱；悬挂党风廉政监督牌，精准捕捉基层“微腐败”和不正之风问题预警信号，使隐患苗头禁于未萌、止于未发。三是监督力量全参与。基层支部纪检委员、风气监督员要充分发挥作用，经常发现问题、解决问题；纪检监察部门要盯住“微腐败”频发多发的后勤领域，督促落实食物定量标准，杜绝挪用基层伙食费；普通党员群众要积极行使知情权、参与权、建议权和监督权，群策群力纠治“微腐败”；建立线索运用与反馈机制，及时处置群众反映的问题，建立横向到边、纵向到底的监督网络。

（四）严厉执纪问责强化职能。基层“微腐败”是一项涉及人数多、牵扯范围广、解决难度大的系统工程，往往存在“按下葫芦浮起瓢”的现象，难以全面禁绝。动员千遍不如问责一次，必须坚持有案必查、有腐必惩，发挥好惩戒震慑作用，达到处理一个警示一片的效果，防止“微腐败”问题持续扩散多发。一是从严执纪有力度。“用霹雳手段，显菩萨心肠”。要以零容忍的决心和态度，采取有效手段措施，认真彻查每一条问题线索，严肃核查每一个案件，严格依照党纪法规该怎么处理就怎么处理、该追究什么责任就追究什么责任，该给什么处分就给什么处分，主动维护纪律和规矩的严肃性。通过严肃惩治极少数，警示教育大多数，引以为戒、举一反三，防止发生类似问题。二是从快执纪有速度。基层“微腐败”好比令人恶心的“蚊子”，虽然“吸血”不多，但存活在单位建设的各个领域，损害的是群众的切身利益，破坏的是基层一线的风气，相比于远在天边的“大老虎”，其影响更坏、危害更大。对基层“微腐败”问题，必须优先受理、优先处置，做到第一时间了解情况、第一时间开展调查、第一时间作出处理、第一时间曝光通报、第一时间传达学习，确保执纪问责有速度、警示教育有效率，防止不正之风问题生根发芽、扩散蔓延。三是从善执纪有温度。“风起于青萍之末，浪成于微澜之间。”从基层“微腐败”到违纪违法道路，都有一个量变到质变，由小错变大错的过程。基层“微腐败”问题绝大多数是情节轻微危害不大的，不能认为是犯罪，要贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，深化运用好监督执纪“四种形态”，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，把教育挽救的工作做好，使基层党员少犯或者不犯错误，让各级干干净净、健健康康，让基层清清爽爽、安安全全。