在全县2025年优化营商环境大会上的讲话

同志们：

这次大会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，安排当前和今后一个时期全县优化营商环境工作，动员全县上下聚焦问题攻坚克难、对标先进奋勇争先，努力打造省内一流、全市领先的法治化、国际化、便利化营商环境，为加快建设X三产融合示范县和深度参与X合作示范区、打造X南向东出战略支点提供坚实支撑。

国务院总理李强指出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。改革开放以来，民营经济的快速发展是我国经济迅速增长并取得举世瞩目成绩的主要因素之一。而在民营经济茁壮成长的同时，相对落后的营商环境却与之不相匹配，甚至一度成为民营经济发展的掣肘。正因如此，优化营商环境则成为推进经济高质量发展的“头号工程”，我们要把解放思想、担当作为贯穿于优化营商环境始终，加快转变政府职能，为市场主体添活力，人民群众增便利。

下面，我就做好当前和今后一个时期全县优化营商环境工作，讲四个方面的意见。

一、统一思想提高认识，进一步增强做好优化营商环境工作的自觉性和坚定性

优化营商环境，往小了说，就是要提供更多更好的制度供给、政策供给、服务供给，着力打造发展新引擎、培育竞争新优势；往大了讲，就是要以政府刀刃向内的自我革命精神引领推动治理体系和治理能力加速提升，以政府的自我转型引领推动经济社会发展加快转型。我们一定要从战略和全局高度，充分认识做好优化营商环境工作的重大意义。

第一，优化营商环境是深入贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动。近年来，习近平总书记在不同场合多次对优化营商环境作出重要指示，强调指出“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”“营商环境只有更好，没有最好”，反复强调“构建亲清新型政商关系”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”等。总书记的这些重要指示，高屋建瓴、内涵丰富、指向明确，深刻回答了为什么要打造营商环境、打造什么样的营商环境、怎样打造营商环境等重大理论和实践问题。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，切实将其转化为优化我县营商环境的生动实践。

第二，优化营商环境是全面落实中央、省、市决策部署的必然要求。近年来，中央、省、市对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。从国家来看，去年国务院共召开38次常务会议，其中20次都研究了优化营商环境相关议题，还专门成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。从省、市来看，省委十一届三次全会提出要“推进营商环境体制机制改革”，省委十一届四次全会强调“对营造良好营商环境等关键环节”，要“拿出务实管用的具体对策”。在全市优化营商环境会议上，X书记明确要求“把优化营商环境作为推动经济高质量发展的‘头号工程’来抓”“ 打造国内一流、全省领先的法治化、国际化、便利化营商环境”。中央、省、市的这些新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。我们一定要紧密结合实际抓好落实，确保中央、省、市决策部署在X落地生根、开花结果。

第三，优化营商环境是持续掌握竞争主动权赢得竞争新优势的迫切需要。当今时代，地方发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。当前，全国各地都各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。成都把今年确立为“国际化营商环境建设年”，提出要“打造国际化营商环境先进城市”。西安提出要实现“五最”目标，即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优。衢州提出要“打造中国基层治理最优城市、中国营商环境最优城市”。X作为X农业大县、人口大县，更应在优化营商环境方面干在实处、走进前列。我们要牢固树立“环境决定成败”理念，加快打造具有明显比较优势的营商环境，在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才纷至而来的良好局面。

第四，优化营商环境是不断满足人民对美好生活向往的重要举措。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷，期盼有更多的机会、更大的平台来实现自己的抱负、展现自己的才华。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的发展。利企便民，既是优化营商环境的重要目标，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展理念，加力加劲、持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，充分激发大众创业、万众创新的巨大潜力，帮助企业更好融化市场的“冰山”、削平融资的“高山”、闯过转型的“火山”，让更多人有机会变智慧为财富、变创新为收益、变梦想为现实，汇聚起推动X转型发展、创新发展、跨越发展的强大合力。

二、清醒认识我县营商环境现实状况，进一步增强做好优化营商环境工作的责任感和紧迫感

县委县政府历来高度重视优化营商环境工作，始终把优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置来抓。我们着力加强顶层设计。把“下大力气优化营商环境”全面融入县委县政府重点工作。开展了“工业发展大会战”，实现了规上工业增加值增速11.5%；完善“3+2现代农业产业体系”，粮食总产达74.56万吨，出栏生猪139万头；制定“一企一策”帮扶措施，为42户企业解决招工难等问题60个；出台鼓励支持农民工等人员返乡创业的政策措施，回引813名农民工返乡创办企业509家。我们着力推进简政放权。编制《X县行政许可事项清单（20X年本）》，公布许可事项258项；连续三年开展涉企收费清理排查，每年减轻企业和社会非税负担4402.07万元；对行政事业性收费和政府性基金实施清单管理、动态调整；落实商事登记改革举措，实施简化经营场所证明等工商注册便利化措施。我们着力提升服务效率。深入推进行政审批制度改革，落实“三集中、三到位”，431项政务服务事项纳入县政务服务大厅“一窗受理”，平均承诺时限比法定时限缩短70%以上，按时办结率达100%；773项政务服务事项推行“最多跑一次”；推行重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度，绿色通道办理用时较承诺时限提速60%以上。我们着力强化监督执法。编制完成县级部门“权力清单”“责任清单”，县、乡两级政务服务大厅办理的行政许可和其它行政权力事项，全部纳入省行政效能电子监察平台；推行“双随机、一公开”监管，近年来，仅县市场监督管理局专项执法行动就达80余项次，检查各类市场主体45561户次；开展安全生产十大专项整治行动，整改安全隐患28X条。

总的来看，经过全县上下的共同努力，我县营商环境持续优化，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。GDP增速自20X年第2季度以来连续7个季度保持在8%以上的高位运行；20X年全县地区生产总值 1269.8亿元、同比增长8.6%；全年完成工业投资16.73亿元、增长41.9%，技改投资11.2亿元、增长25.4%；新增规上企业X户，新增科技型中小企业53户；新增各类市场主体4449户，新增注册资本8亿元，分别增长13.47%、2.72%。全年新签约项目126个、投资额达399亿元，超过前两年引资总和，完成年度目标任务的221.67%、增长84.82%，招商引资工作强势进入全市第一梯队。这些发展成效，都是营商环境持续优化的生动见证。

在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，对标中央、省市要求，对标上海、浙江等先进地区，对标全县企业和群众期盼，我县营商环境仍然存在不小差距，企业和群众办事仍存在不少痛点、堵点、难点。一是政策落实不到位。有的县级部门本位主义严重，片面强调部门利益，执行政策打折扣、做选择、搞变通。有的执行力差，层层设卡、处处设限，致使政策落地环节多、见效慢，企业和群众获得感不强。如，我县取消村（社区）证明事项289项，仅保留13项，但仍有办事群众反映被要求提供保留之外的证明材料。二是简政放权不到位。有的镇乡和部门协调联动差，显性或隐性准入壁垒、变相许可和变相审批仍然存在。有的内部授权机制不健全，对首席代表授权不充分，导致入驻窗口“只挂号、不看病”。三是政务服务水平不到位。去年7月，全省深化“放管服”改革及优化营商环境大督查中，虽然省、市反馈我县的问题数量为各县（市、区）最少。但从反馈情况看，我县还存在政务大厅窗口工作人员未穿工作服、未佩戴工作牌，镇乡便民服务中心人员去向不明等这类问题。四是现代信息技术应用不到位。政务领域数据信息基础设施条块分割、网络互联互通不畅、业务系统间数据难共享，缺乏协同，电子证照库、空间地理库等不完善，致使企业和群众办事程序繁、材料多、耗时长。如，企业、群众办事的申请材料，信息尚未联通尚未实现共享平台自动调用，从而导致同一份材料需要准备好几份。五是政府守信践诺不到位。有的镇乡和部门缺乏契约精神，该办的不办、该管的不管，致使政府承诺未能很好兑现，严重影响政府公信力。有的“新官不理旧账”，一年一年往后拖，致使遗留问题越积越多、解决难度越来越大、负面影响越来越深。六是依法治理不到位。有的镇乡和部门搞“不教而诛”，事前不宣传政策，事中不监管指导，出了问题也不给企业合理整改时间。有的不以发展眼光看问题，在执行和司法过程中做“过头事”，搞“一刀切”“扩大化”，企业和群众反映强烈。

以上只是我县营商环境中存在的一些典型问题，实际上还远不止这些。这些问题之所以存在，原因是多方面的，但归根到底在于我们的思想认识和工作作风。从思想认识来看，有的干部对优化营商环境认识不足、重视不够，对问题视而不见、得过且过，不想办得成的办法、尽找办不成的理由；有的爱惜羽毛、畏首畏尾，一心只想把责任撇干净、把风险撇干净，为了不出事、宁可不干事；有的思想解放不够、观念变革不深、争先魄力不足，不敢创新、不善创新，因循守旧、墨守成规，机械教条、照搬照抄。从工作作风来看，有的干部接到任务、遇到事情，蜻蜓点水、大而化之，层层向下安排、层层责任递减、层层要求缩水；有的宗旨意识淡薄，对企业和群众诉求上推下卸、敷衍以对，能拖则拖、能推则推，甚至刁难群众、为难企业，雁过拔毛、吃拿卡要。仅在去年开展的“利剑”“拔根”“拍蝇”行动中，就发现和整改问题X9个；立案查处扶贫领域违纪案件71件71人，曝光扶贫领域违纪案件24件55人，通报曝光违反中央八项规定精神案件10件10人。查处群众身边“微腐败”案件294件294人。这些问题，直接影响企业和群众对党委政府工作的满意度，直接影响党群干群关系，直接影响我县改革发展成效。我们必须拿出壮士断腕的勇气和决心，坚持刀刃向内、勇于自我革命，拿出过硬办法、采取务实举措，切实尽快加以解决。

三、聚焦重点精准发力，努力打造全省一流、全市领先的营商环境

当前和今后一个时期，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，聚焦企业和群众需求，对标国家营商环境评价指标体系，坚持问题导向、目标导向，大胆创新、扎实工作，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。力争到今年底，全县营商环境短板弱项取得重大突破，各领域营商环境指标进入全市前列。力争到2030年底，全县营商环境全面改善，各领域营商环境指标达到全省一流标准。

为实现这一目标，我们在深入调查研究、全面对接国家、省市最新政策、认真学习借鉴先进地区经验做法基础上，研究制定了我县《进一步优化营商环境工作方案》及《任务清单》，即“优化营商环境23条”、“ 任务98项”，逐一明确牵头领导、牵头单位、参与单位，要逐项抓好落实，全力营造“四大环境”。

第一，着力营造高效便捷的政务环境。大力推进“线上线下融合”、“不见面审批”，实现申请人自主选择实体、网上、掌上政务大厅办理政务服务事项，100个高频事项“最多跑一次”；大力简化企业开办和注销程序，简化工程建设项目报建程序，简化办理不动产登记程序，优化提升投资项目落地跟踪服务水平，实现企业开办时间压减至5个工作日以内、企业简易注销3个小时内做出准予决定、股权质押登记3小时内办结；推动“园区事情园区办、园区之外无审批”，打造区域投资环境“高地”。

第二，着力营造开放竞争的市场环境。着力减轻企业涉税涉费负担；降低用能和物流成本；提升投资便利化水平；提高融资便利度和获得率；完善工业用地供地和退出机制；规范提升中介服务；鼓励消费促进和市场拓展，用更高水平的改革开放推动释放全县经济发展潜力。

第三，着力营造公平正义的法治环境。全力维护安全稳定的社会秩序，降低企业维权成本，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境；规范涉企执法检查，纵深推进综合行政执法体制改革，深入落实“双随机一公开”，对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管，探索为新产业、新模式等量身定制包容审慎监管模式和标准规范。

第四，着力营造重商重才重信的人文环境。加强诚信X建设，严格兑现政府向社会及行政相对人依法作出的政策承诺；积极化解历史遗留问题；深入开展“大众创业万众创新”活动，营造尊重、鼓励、保护市场主体干事创业的社会氛围，激发市场主体创新创业活力；并充分发挥百万人口大县人力资源优势，完善升级人力资源市场服务，保障企业用工需求；全力构建“亲、清”新型政商关系，为加快建设X三产融合示范县和深度参与X合作示范区、打造X南向东出战略支点创造条件、奠定基础。

四、强化领导压实责任，推动X营商环境加速迈上新台阶

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。县委县政府优化营商环境的决心是坚定的、态度是鲜明的，要持续用力、久久为功，大做文章、做大文章。这次会议，就是要为优化营商环境发出 “动员令”、按下“快进键”。全县各镇乡（街道办）、各部门要敢于负责、勇于担当、善于作为，大胆试、大胆闯、大胆干，努力争当优化营商环境的“干将”和“先锋”，推动我县优化营商环境工作驶入“快车道”、跑出“加速度”。

一要强化组织领导。县委县政府决定，由县营商环境管理办公室（县政府办）统筹推进全县优化营商环境工作，县营商环境管理办公室要充分发挥牵头抓总作用，加快健全完善工作运行机制，加大工作统筹推进力度，发挥统筹推进、监督协调作用，及时研究解决工作推进中的重大事项、重大问题，切实抓好议定事项的推进落实，确保全县优化营商环境工作稳步有效推进。各责任部门、各镇乡（街道办事处）要坚决扛起主体责任，确保优化营商环境各项政策落实到位、各项改革落实到位、各项部署落实到位。

二要强化担当作为。千难万难，有担当作为就不难。县级领导要带头狠抓营商环境建设，带头强化服务意识、创新服务方式，带头整治不想为、不愿为、不敢为、不善为、假作为和不执行、慢执行、乱执行、假执行等现象。优化营商环境既是推动经济高质量发展的“头号工程”，也是“一把手”工程。各部门、各镇乡（街道办办事处）主要负责同志要亲自抓、持续抓，带头干、示范干，当好“施工队长”。全体党员干部要事不推诿、行不避难，不叫不到、随叫随到，主动服务、周到服务，争当五星级“勤务员”和“店小二”。总之，要一级做给一级看，一级带着一级干，充分发挥“头雁效应”，带动形成“雁阵效应”，示范引领全县上下为打造一流营商环境而共同奋斗。

三要强化监督考核。从今年起，县上将对各部门、各镇乡（街道办事处）的营商环境进行评价并公布排名，明年要实现营商环境动态监测。县营商环境管理办公室、县委目标绩效管理办公室要建立督查台账，加大督查力度，尤其要加强对重点部门和窗口单位的常态化督导，直奔基层、直插现场，对发现的问题建立督办清单，跟踪督导、务求实效。县纪委监委机关要强化执纪问责，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，加大对破坏营商环境问题的监督检查力度，坚决查处推诿扯皮、“吃拿卡要”等破坏营商环境行为。

四要强化氛围营造。、各部门、各镇乡（街道办事处）尤其是宣传部门要把优化营商环境作为宣传重点之一，主动发声、及时发声，深入宣传中央、省市、县关于优化营商环境的决策部署，及时跟进解读政策措施、办事流程，准确传递权威信息，让党委政府的好政策、好措施家喻户晓、人人皆知。要深入报道正面典型，适时曝光反面案例，讲好X营商故事，树好X形象，使“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”成为全民共识，使“礼商、重商、亲商、敬商”成为全民行动。

同志们！优化营商环境，惠及当下、利泽长远。全县上下一定要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、咬定目标，锐意进取、拼搏实干，为加快把X打造成省内一流、全市领先营商环境示范县，为加快建设X三产融合示范县和深度参与X合作示范区、打造X南向东出战略支点而努力奋斗！