专题党课：深化生态文明体制改革，推进人与自然和谐共生

专题党课：深化生态文明体制改革，推进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确将促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，对深化生态文明体制改革作出重大部署，明确改革路径和具体举措，为新时代新征程生态文明建设发展提供了根本遵循、指明了前进方向。

一、充分认识深化生态文明制度体系改革的重大意义

（一）建立系统完整的生态文明制度体系，既是全面深化改革的重要内容，也是加强生态文明建设的核心任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹加强生态文明顶层设计和制度体系建设，开展了一系列开创性工作、推进了一系列变革性实践，生态文明制度体系实现系统性重塑，生态文明建设责任得到全面压紧压实，自然资源和生态环境管理体制改革取得重大突破，生态环境治理体系改革持续深化。

（二）深化生态文明体制改革是推进人与自然和谐共生现代化的重要保障。在新时代的征程中，中国正致力于推进人与自然和谐共生的现代化。这一伟大目标的实现，离不开深化生态文明体制改革这一关键举措。生态文明体制改革，不仅关乎中华民族永续发展的根本大计，更是为推进人与自然和谐共生现代化提供不竭动力的重要支撑。深化生态文明体制改革，旨在构建与美丽中国建设相适应的体制机制。通过着力破解生态文明领域的突出矛盾和问题，我们能够推动生态环境治理体系和治理能力现代化，为美丽中国建设提供坚实的制度保障。这不仅体现了党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划，也为新时代新征程深化生态文明体制改革、全面推进美丽中国建设指明了前进方向。

（三）深化生态文明体制改革是以高水平保护支撑高质量发展的客观要求。在当今时代，高质量发展已成为我国经济社会发展的主旋律。要实现这一目标，必须以高水平生态环境保护作为坚实支撑。深化生态文明体制改革，正是实现这一客观要求的关键所在。在经济社会加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，我们要坚决破除影响高水平保护、制约高质量发展的体制机制障碍，通过深化生态文明体制改革，培育绿色生产力，支撑经济可持续发展，实现生态环境高水平保护与经济社会协调发展。深化生态文明体制改革有助于提升生态环境保护的系统性和整体性，通过改革打破部门分割、条块分割的旧有体制，构建起跨部门、跨区域的生态环境保护协作机制，形成全链条、全覆盖的生态环境监管体系。这将有力提升生态环境保护的效率和效果，为高质量发展提供坚实的生态保障。深化生态文明体制改革有助于推动绿色低碳发展，通过改革不断完善绿色低碳发展的政策体系和市场机制，引导企业和社会资本积极参与绿色低碳发展，培育壮大绿色低碳产业，为高质量发展注入新的动力。

（四）深化生态文明体制改革是不断改善生态环境增进民众福祉的内在要求。深化生态文明体制改革是确保生态环境持续改善和民众福祉不断提升的关键途径。随着我国社会主要矛盾发生变化，必须更加重视回应人民群众日益增长的优美生态环境需要，在生态环境系统性保护、绿色发展、环境治理等方面不断进行制度创新，以最严格的制度体系增进民众的健康福祉，提升民众的幸福感满足感，有效缓解社会矛盾促进社会稳定。深化生态文明体制改革，强化生态文明制度建设和执行力，有利于持续提升生态环境治理现代化水平，推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民。

（五）深化生态文明体制改革是参与引领全球环境与气候治理的迫切需求。深化生态文明体制改革不仅是国内生态环境保护和民众福祉提升的内在要求，也是中国在全球环境与气候治理中发挥更大作用、展现负责任大国形象的迫切需要。深化生态文明体制改革有助于推动中国的可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展，为全球可持续发展提供有益借鉴。深化生态文明体制改革，有利于增强我国碳达峰碳中和工作、应对气候变化战略、生态环境战略、国际和外交战略协同性，坚决维护我国发展利益，持续提升我国在全球环境与气候治理中的话语权和影响力。

二、充分肯定新时代生态文明体制改革的重大成就

（一）形成了覆盖全面、内容丰富的生态文明制度体系。党的十八大以来，党和国家为确保生态文明建设持续推进，形成了覆盖和引领全国生态文明建设工作的总体规划和系列方案，坚持系统性、科学性、可操作性、法治化的原则，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等40多项涉及生态文明建设的文件和改革方案。目前，我国已经形成了一个覆盖全面、内容丰富的生态文明制度体系，这一体系为生态文明建设和环境保护工作提供了坚实的制度保障。通过不断完善和优化这一制度体系，我国将能够更好地应对生态环境挑战，实现经济社会的可持续发展。

（二）构建了结构完整的生态文明制度体系。2015年9月出台的《生态文明体制改革总体方案》明确了建设自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、绩效评价考核和责任追究制度等八项系统完整的生态文明制度体系，这八项制度即为“八柱”。至此，生态文明制度的“四梁八柱”和生态文明制度体系真正建立起来。党和国家推动构建起的一系列生态文明建设的“四梁八柱”，形成了包括源头治理、过程管控、后果惩处等方面的基本制度，确保生态文明建设有章可循、有制可依。

（三）建成了与时俱进的生态文明制度体系。制度是否具有科学性、先进性，关键看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。我国生态文明建设先后写入党章和宪法，确保生态环境保护能够从根本上作为党和国家事业的一项重要制度原则予以实施。随着生态文明建设的不断推进，我国重构自然资源管理体制，完善生态环境管理体制，先后制定或修改30余部生态文明相关法律。新时代以来的实践证明，我国探索建立并不断完善的生态文明制度体系，不仅具有契合实际状况、适应发展阶段、呼应人民诉求的显著优势，同时保持了思想、制度、政策等方面的连续性和稳定性，从而展现出既尊重客观规律又继承历史经验的科学特性，为建设生态良好的中国式现代化道路提供了科学制度保障。

三、狠抓生态文明体制狠抓改革任务落实落细，推进人与自然和谐共生

（一）健全责任传导机制。针对生态文明体制重大改革任务，逐项梳理、分解细化，形成具体实施方案，层层分解到各个部门、各个地区，确保事有人管、人有确责、责有限期，构建同心协力抓发展的责任闭环。建立健全改革责任落实跟踪督导机制，以钉钉子精神抓好改革落实，切实解决压力层层衰减的现象。

（二）积极鼓励试验探索。坚持顶层设计与地方探索结合，支持创建国家生态文明示范区等。有条件的地方根据改革要求，结合当地实际，探索形成可复制、可推广的生态文明制度成果和有效模式，切实落实“容错”机制，在改革方案设计与落实之间建立反馈和调整机制，全面激发各地改革创新的积极性。

（三）健全评估研究机制。评估是贯彻落实改革政策的重要抓手，是政策过程的核心环节。尽快建立健全科学、切实有效的评估标准，及时对已推进的改革措施及其效果开展评估，更加注重改革措施实效，以系统性、全面性展示生态文明建设政策工具效果。同时，做好改革措施的研究和储备，突出针对性、可操作性，确保增加有效政策制度供给。

（三）完善典型案例推广机制。及时总结改革成功经验，加快“由点及面”推广，最大限度地发挥其在生态文明建设中的示范引领作用。建议国家有关部门定期或不定期开展生态文明体制改革创新案例评选活动，采取政府文件、案例发布、媒体宣传、现场会议等多种形式推介典型改革经验和模式，加快形成改革成果推广复制的良好局面，真正让“盆景”变“风景”。