常务副市长在2025年全市发展和改革工作会议上的讲话

同志们：

过去一年，全市发展改革战线的同志们齐心协力、拼搏奋进，在诸多领域取得了令人瞩目的成绩，为城市发展注入了强劲动力。市委、市政府高度重视发展改革工作，这既是对我们过往努力的肯定，更是对未来工作的殷切期许。今天，我们专题召开2025年全市发展和改革工作会议，旨在全面总结过往经验，精准锚定未来方向，凝聚力量，推动全市发展改革事业迈向新高度。下面，我讲几点意见。

一、回顾过往成绩，坚定前行信心

回首过去一年，全市发展改革系统紧扣中心工作，勇于担当作为，在各个关键领域多点发力，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

（一）政策举措精准发力，经济运行稳健向好。一是政策体系构建完善。我们以敏锐的洞察力，紧密围绕国家宏观经济形势与本市发展需求，构建起一套全面且具针对性的政策体系。从产业扶持政策到财政金融政策，从科技创新政策到人才发展政策，各项政策相互衔接、协同发力。在产业政策方面，聚焦新兴产业与传统产业转型升级，制定了详细的产业发展规划与扶持办法，明确各产业发展目标、重点任务及保障措施，为产业发展提供清晰指引。财政金融政策上，优化财政支出结构，加大对重点领域、关键项目的资金支持力度，同时创新金融服务模式，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，为经济发展注入强大资金动力。二是政策执行高效有力。为确保政策落地生根，我们建立了严格的政策执行机制。成立专门的政策执行监督小组，对各项政策执行情况进行定期跟踪与评估。通过深入基层调研、召开企业座谈会等方式，及时了解政策实施过程中出现的问题，并迅速调整优化。对于重大政策项目，实行“一对一”精准服务，安排专人负责协调解决项目推进过程中的困难与障碍，保障政策项目顺利实施，切实发挥政策对经济发展的促进作用。三是经济运行平稳有序。在一系列精准政策的推动下，全市经济运行保持在合理区间。地区生产总值稳步增长，产业结构持续优化，新兴产业发展势头强劲，传统产业转型升级步伐加快。消费市场持续活跃，消费对经济增长的基础性作用不断增强；投资结构不断优化，重大项目建设稳步推进，为经济增长提供了有力支撑。同时，就业形势总体稳定，居民收入稳步增长，民生福祉不断改善，经济发展的质量与效益显著提升。

（二）战略对接积极主动，发展格局持续拓展。一是融入国家战略成效显著。积极响应国家重大战略部署，深度融入长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略。在长三角一体化发展中，加强与周边城市的协同合作，在交通互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治、公共服务共建共享等方面取得了重要突破。通过共建产业园区、联合开展科技攻关等方式，推动区域间产业互补融合，提升区域整体竞争力。在长江经济带发展中，积极参与生态环境保护与修复，加强绿色产业发展，推动经济发展与生态环境保护协同共进。二是区域合作交流不断深化。主动加强与京津冀、粤港澳大湾区等国内其他重点区域的战略互动。通过举办区域合作交流活动、建立常态化沟通机制等方式，积极学习借鉴先进地区的发展经验与模式，推动我市在产业发展、科技创新、体制机制改革等方面实现新突破。同时，深化与周边城市的合作，加强区域间基础设施互联互通，促进要素自由流动，推动区域一体化发展，不断拓展我市经济发展的空间与格局。三是自身发展定位更加明晰。在积极对接国家战略与区域合作的过程中，我们进一步明确了我市的发展定位。立足自身资源禀赋与产业基础，确定了打造具有特色的现代化产业高地、科技创新高地、生态宜居高地的发展目标。围绕这一目标，制定了详细的发展规划与实施路径，聚焦重点领域与关键环节，集中力量突破发展瓶颈，努力在全国全省发展大局中展现更大作为，实现更高质量发展。

（三）民生福祉持续增进，群众获得感显著提升。一是民生项目扎实推进。始终将保障和改善民生作为工作的出发点与落脚点，扎实推进各类民生项目建设。加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，新建、改扩建一批学校、医院、养老服务设施等，有效改善了民生基础设施条件。在教育方面，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，推动教育公平与质量提升。医疗领域，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，加强基层医疗卫生机构建设，让群众享受到更加优质、便捷的医疗服务。二是公共服务水平提升。持续优化公共服务供给，不断提升公共服务的均等化、优质化水平。加强公共文化服务体系建设，举办各类文化活动，丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，切实解决群众的后顾之忧。同时，加强就业创业服务，举办各类就业培训与招聘会，为群众提供更多就业机会，促进居民收入稳定增长，让发展成果更多更公平惠及全体市民。三是价格调控成效斐然。强化价格调控监管，确保市场价格稳定。建立健全价格监测预警机制，密切关注重要民生商品价格动态，及时采取价格调控措施，防止价格大幅波动。加强市场价格监管，严厉打击价格违法行为，维护市场价格秩序。通过一系列价格调控措施，我市居民消费价格涨幅控制在合理区间，为保障群众生活、促进经济平稳运行创造了良好的价格环境。

二、分析当前形势，把握发展机遇

当前，国内外经济形势复杂多变，我市发展既面临诸多挑战，更蕴含着难得的机遇。我们必须准确把握形势，趋利避害，为推动全市高质量发展找准方向。

（一）宏观经济形势。机遇与挑战并存。一是全球经济格局调整带来机遇。随着全球经济格局的深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，为我市产业升级与创新发展带来了新机遇。新兴技术如人工智能、大数据、新能源等的快速发展，催生了新的产业形态与商业模式。我市可凭借自身产业基础与创新能力，积极融入全球产业链、创新链，在新兴产业领域抢占发展先机，实现产业的跨越式发展。同时，全球经济格局调整促使区域间合作更加紧密，我市可加强与其他国家和地区的经济合作，拓展国际市场，提升我市经济的国际竞争力。二是经济下行压力带来挑战。全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头等因素，给我市经济发展带来了一定的下行压力。外部需求减弱，影响我市出口贸易增长；国内市场竞争加剧，企业经营面临更大困难。在此背景下，我市传统产业面临转型升级压力，新兴产业发展也需克服技术、资金、人才等诸多瓶颈。我们必须清醒认识到这些挑战，积极采取应对措施，通过深化改革、扩大开放、创新驱动等方式，增强我市经济的抗风险能力与发展韧性。三是政策环境变化带来契机。国家为应对经济形势变化，出台了一系列宏观调控政策与产业扶持政策。这些政策为我市争取上级支持、推动项目建设、促进产业发展提供了有力契机。我们要密切关注国家政策动态，加强政策研究与对接，积极争取国家和省级层面的政策支持与项目布局。同时，结合我市实际，制定配套政策措施，确保上级政策在我市落地见效，为我市经济发展创造良好的政策环境。

（二）区域竞争态势。奋勇争先谋发展。一是周边城市发展形成竞争压力。在区域竞争日益激烈的当下，周边城市纷纷加快发展步伐，在产业发展、科技创新、人才引进等方面各展所长。部分城市在新兴产业培育、重大项目引进等方面取得了显著成效，对我市形成了一定的竞争压力。面对竞争，我们不能有丝毫懈怠，必须充分发挥自身优势，找准差异化发展路径，在提升产业竞争力、优化营商环境、加强科技创新等方面持续发力，努力在区域竞争中脱颖而出。二是区域协同发展带来合作机遇。区域协同发展已成为不可阻挡的趋势，为我市与周边城市开展合作提供了广阔空间。通过加强区域协同，我们可以实现资源共享、优势互补，共同推动区域基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治。例如，在交通领域，加强与周边城市的交通网络对接，可提升区域交通便利性，促进要素流动；在产业方面，开展产业协同合作，可实现产业链上下游协同发展，提升区域产业整体竞争力。我们要积极主动参与区域协同发展，在合作中实现共赢。三是自身优势奠定发展基础。我市拥有独特的产业基础、丰富的创新资源和良好的营商环境等优势。在产业方面，我市在某些传统产业领域具有深厚积淀，同时在新兴产业发展方面也取得了一定成效，形成了较为完善的产业体系。创新资源上，我市拥有一批高水平的科研机构和创新平台，人才资源丰富，为创新发展提供了有力支撑。良好的营商环境吸引了众多企业投资兴业，为经济发展注入了活力。我们要充分发挥这些优势，将其转化为推动我市高质量发展的强大动力。

（三）产业发展趋势。转型升级正当时。一是新兴产业蓬勃兴起。随着科技的飞速发展，新兴产业如新能源、新材料、生物医药、数字经济等呈现出蓬勃发展的态势。这些新兴产业具有高附加值、低能耗、创新性强等特点，代表着未来产业发展的方向。我市应加大对新兴产业的培育与支持力度，制定专项产业扶持政策，引导资金、技术、人才等要素向新兴产业集聚。加强新兴产业创新平台建设，推动产学研深度融合，提高新兴产业的核心竞争力，使其成为我市经济发展的新引擎。二是传统产业亟待升级。我市传统产业在经济中仍占据重要地位，但面临着技术落后、产能过剩、市场竞争力下降等问题。推动传统产业转型升级迫在眉睫。我们要鼓励传统企业加大技术改造投入，引进先进技术与设备，提高生产效率与产品质量。引导传统企业加强品牌建设，提升产品附加值，拓展市场空间。通过数字化、智能化转型，推动传统产业与新兴技术深度融合，实现传统产业的凤凰涅槃。三是产业融合成为趋势。当前，产业融合发展趋势日益明显，制造业与服务业、农业与工业等产业之间的界限逐渐模糊。产业融合能够催生新的产业形态与商业模式，提高产业附加值与竞争力。我市应积极推动产业融合发展，鼓励企业开展跨界经营，培育融合发展新业态。加强产业融合发展的政策支持与平台建设，促进不同产业之间的资源共享、技术交流与协同创新，打造具有我市特色的产业融合发展模式。

（四）社会民生需求。不断提升新期待。一是民生保障需求日益增长。随着经济社会的发展，人民群众对民生保障的需求不断提高。在教育方面，希望子女能够享受到更加优质、公平的教育资源；医疗领域，期待获得更高水平的医疗服务，能够及时便捷地就医；养老方面，渴望有更加完善的养老服务体系，实现安享晚年。我们要顺应人民群众的期待，加大民生领域投入，优化民生资源配置，加强民生保障体系建设，不断提高民生保障水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。二是公共服务质量要求提高。群众对公共服务的质量与效率提出了更高要求。在公共文化服务方面，希望能够举办更多丰富多彩、形式多样的文化活动，满足精神文化需求；社会保障服务上，期望办理流程更加便捷高效，保障范围更加广泛。我们要以群众需求为导向，创新公共服务供给模式，加强公共服务信息化建设，提高公共服务的智能化、精细化水平，为群众提供更加优质、高效、便捷的公共服务。三是社会治理水平亟待提升。随着城市规模的扩大和人口的增加，社会治理面临着诸多新问题、新挑战。城市交通拥堵、环境污染、社会治安等问题日益凸显，对社会治理水平提出了更高要求。我们要加强社会治理创新，完善社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。充分运用大数据、人工智能等技术手段，提高社会治理的精准性与实效性，维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境。

三、明确工作重点，推动高质量发展

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好今年经济工作意义重大。我们要聚焦关键领域，精准发力，推动全市经济社会高质量发展。

（一）强化规划引领，科学谋划发展蓝图。规划是发展的先导，科学合理的规划能够为城市发展指明方向。我们要在“十四五”规划收官与“十五五”规划编制的关键节点，扎实做好各项工作。一是精准收官“十四五”规划。对“十四五”规划各项任务进行全面梳理，建立任务清单与责任台账，明确各项任务的完成时限与工作要求。加强对规划执行情况的监测与评估，及时发现问题并采取针对性措施加以解决。对于尚未完成的任务，要加大工作力度，集中力量攻坚，确保“十四五”规划各项目标任务高质量完成，为城市发展奠定坚实基础。二是精心编制“十五五”规划。组建专业的规划编制团队，深入开展调查研究，广泛征求社会各界意见建议。准确把握国家战略导向、区域发展趋势以及我市发展实际，明确“十五五”期间的发展目标、重点任务与保障措施。注重规划的前瞻性、科学性与可操作性，加强与国家、省级规划的衔接，确保规划符合我市长远发展利益，为未来五年发展绘制科学蓝图。三是完善规划实施保障机制。建立健全规划实施的组织协调机制，明确各部门在规划实施中的职责分工，加强部门间的沟通协作。制定规划实施的监督考核办法，将规划实施情况纳入部门绩效考核体系，强化规划的刚性约束。加强规划宣传解读，提高社会公众对规划的知晓度与参与度，形成全社会共同推动规划实施的良好氛围。

（二）扩大内需市场，增强经济发展动力。内需是经济发展的重要动力源泉，我们要多措并举，进一步提振消费、扩大投资，充分发挥内需对经济增长的基础性作用。一是多管齐下促进消费升级。制定出台一系列促进消费的政策措施，加大对消费市场的培育与引导。优化消费环境，加强市场监管，维护消费者合法权益。鼓励企业创新消费模式，发展线上线下融合消费，培育消费新业态、新模式。加大对农村消费市场的开拓力度，完善农村消费基础设施，提升农村消费能力。通过举办各类促销活动、发放消费券等方式，激发居民消费潜力，促进消费市场持续繁荣。二是精准发力扩大有效投资。围绕国家重大战略、产业转型升级、基础设施建设等重点领域，谋划一批重大项目。建立重大项目储备库，实行动态管理，确保项目接续不断。加强项目前期工作，提高项目成熟度，为项目顺利实施创造条件。优化投资结构，加大对战略性新兴产业、科技创新、民生保障等领域的投资力度。创新投融资模式，吸引社会资本参与项目建设，提高投资效率，推动投资持续稳定增长。三是协同推进消费投资互动。注重消费与投资的协同发展，以消费升级带动投资结构优化，以有效投资促进消费潜力释放。鼓励企业根据消费需求变化，加大技术改造与新产品研发投入，提高产品与服务质量，满足消费者多样化需求。通过投资建设一批消费基础设施项目，如商业综合体、文化旅游设施等，为消费增长提供支撑，形成消费与投资相互促进、良性循环的发展格局。

（三）培育新兴产业，推动产业转型升级。新兴产业是推动经济高质量发展的重要力量，我们要加快新兴产业培育与发展，推动传统产业转型升级，构建现代化产业体系。一是大力培育战略性新兴产业。明确新兴产业发展重点，制定专项产业发展规划与扶持政策。加大对新兴产业的资金支持力度，设立新兴产业发展基金，引导社会资本投向新兴产业。加强新兴产业创新平台建设，吸引高端人才与创新团队集聚。鼓励企业开展技术创新与产品研发，提高新兴产业的核心竞争力，培育一批具有国际竞争力的新兴产业集群。二是加快传统产业转型升级步伐。制定传统产业转型升级实施方案，引导传统企业加大技术改造投入。支持企业引进先进技术与设备，实施智能化、绿色化改造，提高生产效率与产品质量。加强传统产业品牌建设，培育一批具有市场影响力的知名品牌。推动传统产业与新兴产业融合发展，拓展传统产业发展空间，实现传统产业的提质增效。三是促进产业融合创新发展。积极推动制造业与服务业、农业与工业等产业之间的融合发展。鼓励企业开展跨界经营，培育融合发展新业态。加强产业融合发展的政策支持与平台建设，促进不同产业之间的资源共享、技术交流与协同创新。通过产业融合，催生新的产业形态与商业模式，提高产业附加值与竞争力，推动产业结构优化升级。

（四）深化改革创新，激发市场主体活力。改革创新是推动发展的根本动力，我们要坚定不移深化改革，持续推进创新，激发市场主体活力，为经济发展注入新动能。一是全面深化重点领域改革。在经济体制改革方面，深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有企业市场竞争力。推进财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。加强金融体制改革，创新金融服务模式，防范金融风险。在社会领域改革方面，深化教育、医疗、养老等领域改革，提高公共服务供给质量与效率。通过重点领域改革的突破，推动经济社会发展体制机制更加完善。二是持续优化营商环境。以打造一流营商环境为目标，深化“放管服”改革。进一步简化行政审批流程，提高政务服务效率。加强事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序。建立健全企业服务机制，及时解决企业发展面临的困难与问题。加强知识产权保护，鼓励企业创新创造。通过优化营商环境，吸引更多优质企业投资兴业，激发市场主体活力。三是强化科技创新驱动。加大对科技创新的投入，建立多元化的科技投入体系。加强科技创新平台建设，打造一批国家级、省级科技创新平台。培育创新主体，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。加强科技人才队伍建设，完善人才培养、引进与激励机制。推动科技成果转化应用，促进科技与经济深度融合，以科技创新引领产业升级与经济发展。

（五）推动区域协调，拓展发展空间布局。区域协调发展对于提升城市整体竞争力、优化资源配置具有关键意义。我们需立足全市发展大局，统筹谋划，积极作为，推动区域间协同共进。一是加强区域协同合作机制建设。与周边城市建立常态化的沟通协调机制，定期召开区域合作联席会议，共同商讨区域发展重大事项。设立区域合作专项工作小组，明确职责分工，负责推进具体合作项目的实施。探索建立区域间利益共享与补偿机制，妥善解决合作过程中的利益分配问题，充分调动各方参与区域合作的积极性，确保区域协同合作持续深入开展。二是推进区域基础设施互联互通。加大对交通、能源、水利等基础设施领域的投入，加强与周边区域的基础设施对接。在交通方面，加快高速公路、铁路、城市轨道交通等项目建设，构建高效便捷的区域交通网络，缩短城市间时空距离，促进人员、物资、信息的快速流动。在能源领域，加强能源输送管网建设，推动能源资源共享，保障区域能源供应安全稳定。水利方面，加强区域水资源调配工程建设，提高水资源利用效率，实现区域水利设施共建共享。三是促进区域产业协同发展。立足各区域产业基础与优势，制定区域产业协同发展规划。引导区域间产业合理分工，避免同质化竞争，实现优势互补。鼓励跨区域共建产业园区，通过产业转移、技术合作等方式，推动产业链上下游企业在区域内协同布局。加强区域产业创新合作，共同开展关键技术研发，提升区域产业整体创新能力和市场竞争力，打造区域协同发展的产业集群。

（六）聚焦绿色发展，建设美丽宜居家园。绿色发展是可持续发展的必然要求，关乎人民福祉和城市未来。我们要牢固树立绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是加强生态环境保护与修复。严格落实生态环境保护制度，加大对重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区的保护力度。加强大气污染防治，严格控制工业废气、机动车尾气等污染物排放，持续改善空气质量。推进水污染防治，加强饮用水水源地保护，加大工业废水、生活污水治理力度，确保水环境质量稳定达标。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复试点项目建设，保障土壤环境安全。二是推动绿色产业发展。制定绿色产业发展规划，出台相关扶持政策，引导企业向绿色化转型。加大对节能环保、新能源、循环经济等绿色产业的培育和支持力度，培育一批绿色产业龙头企业。鼓励传统产业采用绿色生产技术和工艺，降低能源消耗和污染物排放。加强绿色产业园区建设，推动产业集聚发展，形成绿色发展的规模效应，促进经济发展与生态环境保护协同共进。三是倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，提高公众的环保意识和绿色发展理念。开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，引导公众在日常生活中践行绿色消费、绿色出行、绿色居住等绿色生活方式。推广使用节能环保产品，减少一次性用品使用，鼓励垃圾分类和资源回收利用，营造全社会共同参与绿色发展的良好氛围。

（七）保障改善民生，提升群众幸福指数。民生是发展的根本目的，我们要始终把人民群众的利益放在首位，用心用情用力解决好群众关心的热点难点问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是提高教育医疗服务水平。加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，加强学前教育普及普惠建设，提升高中教育质量，加快职业教育和高等教育发展。加强教师队伍建设，提高教师素质和教学水平。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，提升医疗服务能力。推进分级诊疗制度建设，优化医疗资源布局，方便群众就医。加强医疗人才培养和引进，提高医疗技术水平，为群众提供更加优质、高效的医疗服务。二是强化就业创业与社会保障。实施积极的就业政策，加强就业服务平台建设，完善就业创业扶持政策，鼓励企业吸纳就业，支持创业带动就业。开展职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。加强对重点群体的就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障待遇水平。加强社会救助体系建设，加大对困难群众的救助力度，保障困难群众基本生活。三是加强社会治理与公共安全。加强社会治理创新，完善社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。充分运用现代信息技术，推进社会治理智能化建设，提高社会治理效能。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理体系建设，提高应对突发事件的能力，确保人民群众生命财产安全。

同志们，做好今年的发展和改革工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，以更加饱满的热情、更加扎实的工作，努力推动全市经济社会高质量发展，为建设现代化美好城市作出新的更大贡献！